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    一、晋中市基本情况

    晋中市,位于山西省中部,总面积16404平方公里,总人口302万。这里气候温和,四季 分明,民风纯朴,人杰地灵,既是华夏文明的重要发祥地,也是晋商文化的发源地。

    历史的积淀留给晋中丰厚的遗产,文物古迹众多,自然资源丰富。平遥古城和祁县县城是国家历史文化名城;乔家大院、王家大院、渠家大院、曹家大院、常家庄园等晋商毫宅犹如颗颗明珠镶嵌在晋中大地上;“中国第一号”——日升昌票号,是中国金融业的鼻祖;双林寺被誉为“东方彩塑艺术宝库”;镇国寺保存了极为罕见的辽金时代木构建筑;介休绵山、灵石石膏山、大寨虎头山峰峦叠翠、风光秀丽,是休闲度假的避暑圣地。

    晋中交通十分便利,市区距太原机场仅15公里,铁路、公路四通八达,石太、同蒲、太焦铁路在此交汇,太旧、大运、108、207高等级公路纵贯全市。

    晋中经济总量明显增强,2005年,全市国内生产总值达到331亿元,比上年增长12.7% ;财政收入达52.55亿元,同比增长48.3%;全市城镇居民人均可支配收入达到8033 元,同比增长15.7%;农民人均纯收入达到3315元,同比增长12.4%。

    我市的第一家外资企业成立于1988年,截止2005年我市“三资”企业共有52户在册,总投资额为39794.96万美元,注册资本为17910.9万美元。

    二、改革开放以来发展成就

    1978年改革开放以来,从农村到城市、从经济到社会、以改革总揽全局,全市国民经济和社会面貌发生的重大变化,给晋中大地带来生机和活力。特别是近五年来,是我市改革开放以来发展最快、最好、人民群众得到实惠最多的时期之一,并且提前一年完成了“十五” 计划,全市的经济、政治、文化、社会建设取得新的重大成就。这些成就主要包括:国民经 济持续快速发展,综合实力跃上新台阶。社会生产总值由1978年的17.34亿元上升到2005年的331亿元,增长了19倍;工业增加值由11.75亿元上升到120亿元,增长10倍;财政总收入由1.56亿元上升52.6亿元,增长33倍。经济结构调整迈出重大步伐,整体素质明显提高。三 次产业比例由1978年的28.7:50.5:20.8调整为10.5:53.1 :36.4。基础设施建设取得了突 破性进展,城乡面貌发生巨大变化。“十五”期间全市累计完成固定资产投资455.1亿元, 年均增长31.8%,是全市建国到“九五”末投资总和的1.7倍。改革开放不断引深,发展活力进一步增强。社会事业全面进步,开启了全面协调可持续发展的新时期。城乡居民收入稳步增加,生活质量和水平日益提高。社会主义民主法制不断加强,精神文明建设深入推进。这 些成就的取得,倾注了全市各级干部和广大人民群众的心血和汗水,得益于各级党委、政府的坚强领导和多年打下的基础,得益于各单位艰苦细致的工作和社会各界的共同努力。

    三、 “十一五”面临的新环境和新形势

    “十一五”时期,我市面临良好的发展机遇。经济全球化、贸易自由化将为我市借助国际资源和市场进行产业整合、实现跨越式发展提供良机;区域经济一体化发展将加速我市承接产 业转移并推动生产要素流动和区域合作;国家“中部崛起”战略、“能源战略”以及我省建设新型能源和工业基地战略的实施,为我市进一步加快发展提供了前所未有的政策机遇;我 国经济进入新一轮增长周期,随着人民生活水平的提高和消费结构的升级,我市丰富的矿产、旅游、文化资源和优越的交通区位优势对投资的吸引能力将进一步增强,促进我市资源优 势向经济优势转化;环渤海经济圈辐射能力的增强、北京2008年奥运会的举办和“大太原经济圈”的建设,将带动我市进一步加快发展。同时,我市经济实力的不断增强,各项改革的不断深化、发展环境的逐步改善、对外开放步伐的日益加快,加之能源型企业资金积累加快 ,干部群众思想解放程度提高、加快发展的愿望强烈,也必将为全市加快科学发展、构建和谐社会提供新的机遇,拓展新的空间,注入新的活力。

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    四、“十一五”发展思路与展望

    “十一五”时期按照市二届二次会议既定的经济和社会发展的指导思想,实现“围绕一个目 标,主攻三大任务,实现四个领先”的奋斗目标。一个目标是:建设山西中部最具活力的经济带和城市群;三大任务是:经济总量倍增,居民收入翻番,增长方式转变;四个领先是: 实现新农村建设、煤化工基地培育、旅游业发展和城市群打造在全省领先。实现上述奋斗目标,要在三个方面做更大的努力,一是着力加快经济转型,二是着力促进城乡协调发展,三 是着力推进和谐社会建设。具体讲,到“十一五”末主要指标实现全市生产总值达到750亿 元以上,保持年均12%的增长速度;五年全社会固定资产投资完成1240亿元,年均增长20%; 直接投资(境外、市外)达到60亿美元,其中来自于境外直接投资达到10亿美元;规模以上 工业增加值达到340亿元,年均增长18%;财政总收入达到120亿元,年均增长18%;粮食总产 量稳定在11亿公斤以上;全市城镇居民人均可支配收入达到16000元,年均增长15%,达到全 省平均水平;农村居民人均纯收入达到5000元,年均增长8.5%。

    五、加快对外开放的做法和措施

    1、增强对外开放的紧迫感

    树立开放兴市的发展理念,克服“小富即满、小富即安”的保守思想和计划经济条件下“ 等、靠、要”的传统思维方式,把对外开放作为促进晋中经济社会快速发展的主导战略,全面提升晋中的对外开放水平。树立“市外即外”的开放意识,不分内资外资,使一切想进入晋中投资的国内外企业都有钱可赚,实现双赢互利,使外部资金进得来、留得住,能够在晋中进行长期投资,并通过示范效应实现以商招商,吸引更多的外资企业进入晋中。在引进外部资金时,要充分利用香港、澳门和沿海一些城市的对外开放桥头堡作用,防止贪大求洋,只要有利于晋中的产业结构调整和长远发展,就可以大胆引进。

    2、健全和完善有利于扩大对外开放的社会机制

    加快全市的对外开放,决不能把对外开放停留在一般的口号上,也不能忽冷忽热,而必须从制度和机制层面入手,建立一个有利于对外开放的长效机制。为此,一是要加强对全市对外开放的领导,健全和完善相应的组织机构,统一规划、指导、协调全市的对外开放工作,协调解决对外开放和招商引资中的重大问题。二是尽快制定全市的对外开放战略,认真规划晋中在对外开放中,应重点引进的项目和企业,把晋中的对外开放与全市重点领域的技术改造 、结构调整和社会发展等方面的工作有机地结合起来,从而更加积极主动地进行对外开放。三是强化对各级领导对外开放的目标责任管理。要把全市对外开放年度目标层层分解,并纳入对全市各级领导干部考核体系中,严格实施奖惩。对不能完成相应目标责任的领导干部不提拔、不重用,对因工作不力造成招商引资重大项目流失的,或对外商投诉案件处理不力造成恶劣影响的,要追究领导责任,并对直接责任人严肃处理。四是建立和健全现有招商引资激励机制,充分调动全社会招商引资的积极性。鼓励公民、法人或其它组织,引荐境内 外客商来晋中投资兴办各类企业,按其引荐外商实际投资数额,由政府给予引荐者相应比例的现金奖励。五是千方百计做好对外部投资者的信息服务。要深入研究外资进入晋中市场的 动机、需求,有针对性地做好对潜在进入者的信息服务,帮助外商进行科学的决策。

    3、把对外开放与各方面的工作进行系统规划和统筹安排

    从本质上说,优化发展环境、扩大开放,是一项制度创新的过程,也是利益调整的过程。离开了制度创新,对外开放、优化环境和结构调整,都难以取得实效。所以,扩大开放必须与各方面的工作进行统筹考虑、系统安排,这样才能推动对外开放取得更大的成效。为此,应重点做好以下几个方面的结合。一是把对外开放与全市的结构调整有机结合起来,围绕我市确定的煤炭、焦炭、机械、轻纺、煤化工、电力、冶金、农副产品加工、旅游等九大产业, 加大引资力度,加快全市传统产业新型化改造和新兴产业的规模化步伐。今年我们将精心组织、认真参与由省政府组织的赴沪、港招商活动,将此列为扩大开放的一场硬仗来打,真正 拿出好项目,用热忱的合作态度,吸引投资者,推动晋中发展。二是把扩 大出口与引进外资有机结合,晋中对外出口一直走在全省的前列,出口商品有焦炭等重型工业品,也有玻璃器皿等轻工业品,还有杂粮等农副产品,下一步要继续扩大出口总量,改善出口结构,发展加工贸易,进一步推进我市的对外出口。三是把引进外资与走出去战略相结合,鼓励有利件的企业到市外投资办厂,更充分地利用国际市场和国际资源。四是把引进大企业、大项目与引 进中小企业和中小项目结合。在引进大企业、大项目时高度关注中小企业的引进。从未来的发展来看,中小企业在稳定经济运行、创造就业机会等方面都将发挥更为重要的作用,同时中小企业、中小项目具有为大企业和大项目配套的作用,对于提高地区产业的配套能力,具有不可替代的作用。大量中小企业的引进,必然会大大提高引进大企业的可能性。我市具有能源丰富、劳动力成本较低等比较优势,要充分利用当前的有利时机,加大到东南沿海地区吸引民营资本的力度,吸引一批东部沿海地区的民营资本到晋中投资办厂。五是把经济上的对外开放与社会、文化的对外开放有机结合,晋中是晋商故里,晋商民俗文化已初具美誉度 ,我们要下力挖掘文化内涵,大打文化牌,以文化搭台,让经贸唱戏,促进对外开放的全面、协调发展。

    4、进一步优化和改善投资软环境

    为了优化和改善晋中的发展环境,我们正着手抓以下几方面的工作:一是建立一套科学规范、与国际惯例相统一的考核评价指标体系,主要考核6大类指标,其中投资环境占很重要的份额。通过从严考核着力创造“三个环 境”:宽松的政府环境,我们明确提出,对域外投资兴办的工业生产型项目 、高新技术企业、出口创汇企业和社会公益类项目的土地、税收等方面,坚持做到外地能给的优惠政策,我们都给,外地没有的,在不违犯法规的情况下,我们也给,对开放区实行封闭管理,坚持做到特事特办。近期,我们又积极制订招商奖励办法,对引资者给予一定的奖励,旨在全社会创造浓厚的招商氛围;优质高效的服务环境。我们视投资者为上帝、引荐者为功臣,确立了重要 项目领导负责制,由市县两级政领导实行全程承包。我们成立了晋中市行政审批中心,精简了审批项目,把审批、核准、备案项目由原来的600多项减少到305项,将市直32个部门共24 0项行政审批纳入服务中心办理,实行“一站式”办公,并提出了“人人都是软环境,事事 都是硬环境”的口号,要求各部门办事不能说不行,而是研究怎么样才行,竭尽全力为投资者服务;创造良好的法制环境。我们坚持依法办事,依法行政,突出抓了减乱减负工作,坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派现象的发生,依法整顿、规范了市场经济秩序,强化了社会治安综合治理,为投资者营造了公平、公开、有序的竞争环境和社会治安环境。

    5、抓好各类园区的招商引资

    开发区、工业园区是对外开放的窗口和重要阵地。要把这些园区作为晋中对外开放的重点,进一步优化发展环境,拓展发展空间,对外资项目进行优中选优,提高利用外资的质量。同时,在继续吸引世界500强入住的同时,把着眼点和注意力放在国内一些已经完成原始积累、存在大量富余资金的地区,如浙江、福建等地区,吸引经济发达地区的产业转移和富余资金进入晋中经济技术开发区和各类工业园区。为了提高园区引进外资的效果,要在产业配套上下功夫,千方百计降低外资企业的商务成本,为外部投资者创造一流的投资环境。

    6、加快社会诚信体系建设步伐

    一是要从建设诚信政府入手,让政府在推动全社会诚信建设中发挥有效的示范带头作用。建设诚信政府是发展诚信经济的基础和前提,只有把诚信政府建设好,才能推动整个社会的诚信建设。二是以建立、健全完善的社会信用制度为目标,制定、完善和严格执行相关的法律、法规,用法律的力量推动全社会的诚信建设。三是加快建设与诚信建设相关的信息披露制度和相应的惩罚机制。对恶意拖欠银行和他人货款等失信行为,或在税务、海关、工商管理部门、技术监督部门有不良记录的单位和个人,都要通过一定的方式予以公开曝光。

    晋中现在百业待兴,遍地商机,真诚欢迎全国各地的网络媒体来晋访问参观,我们将予以热情接待,也真诚希望通过你们,搭起晋中与外界合作的桥梁,实现共同发展。

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