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美专家批俄军令波罗的海拥挤 但承认其"挑衅"合法
华夏经纬网   2017-06-28 14:35:18   
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    原标题:美专家批俄军令波罗的海拥挤 但承认其“挑衅行动”合法

    国际海事安全中心网站5月15日刊发美海军军事学院斯托克顿国际法中心海洋活动法副主管肖恩·费伊的文章《俄罗斯军舰穿越拉脱维亚专属经济区:对抗但不违法》称,最近几个月,俄罗斯军队在欧洲各地的活动显著增多,波罗的海也包括在内。4月,北约那不勒斯盟军联合司令部司令米歇尔·霍华德上将说,俄罗斯在欧洲的军事活动是“史无前例的”,甚至超过冷战时期。特别是波罗的海,由于俄罗斯军队的活动,这里已经变得越来越拥挤,空中水上紧张遭遇频发。最引人注目的要数2016年4月份发生的事件,俄罗斯2架苏-24攻击机反复贴近掠过美国在波罗的海公海上航行的导弹驱逐舰“唐纳德·库克”号,有几次掠过类似于“模拟攻击”。俄罗斯最近还向位于波兰和立陶宛之间的飞地加里宁格勒部署了“伊斯坎德尔”导弹,这是一种射程超过400英里、“具备核打击能力”的装备,4月在波罗的海进行了巡航导弹演练。上述事件中有些是本身就扰乱人心,还有一些虽然表面上是常规活动,但结合俄罗斯其他地区军事活动来看恐怕足以令人担忧。背景因素很重要。

    俄罗斯最近在该地区引起关注的军事活动要数俄罗斯3艘军舰穿越北约成员国拉脱维亚的专属经济区。有人看到这3艘军舰出现在距离拉脱维亚领海外缘4英里(1英里约合1.6千米)的地方,即距离拉脱维亚海岸16英里的地方。这些军舰原本要参加海军纪念二战结束的“胜利日”阅兵活动,结果把出动时间改在阅兵活动之前,很有可能是针对美国“卡尼”号驱逐舰来到波罗的海。

    单纯看俄罗斯军舰穿越拉脱维亚专属经济区,事件是比较温和的。但若放在俄罗斯过去一年里在波罗的海地区开展的军事活动的背景下,将穿越事件描述为“挑衅性的”甚至“对抗性的”似乎也是恰当的。但话说回来,根据国际法,穿越行为并非违法,这一点在讨论中不容忽视。美国与盟友仰仗国际法保护下的航行自由,俄罗斯人也不遑多让。

    国际法规定,沿海国家的主权范围为领海外缘及上方空域构成的空间,但是,即便是这种主权也要服从某些航行权利,比如“无害通过”权和“过境通过”权。舰艇飞机,包括军舰和军用飞机在内,在一国领海内向外航行享有航行自由和飞越领空自由,并且可以对海洋进行国际法允许的、与这些自由有关的利用。美国的立场是,对军舰而言,航行自由包括能够在一国的专属经济区内开展某些军事活动,比如军队调动、飞行、军事演习、监视与情报搜集以及武器试射。

    并非所有国家都认同美国的观点,认为可以在专属经济区开展这类军事活动。这种解读在一定程度上依据的是对《联合国海洋法公约》第88条的解读。第88条通过第58条(第2点)适用专属经济区问题。这一条规定,公海应只用于“和平目的”。但是,《联合国海洋法公约》所说的“和平目的”并没有禁止在专属经济区内开展军事活动,只要这些活动不违背联合国宪章第2条(第4点)就可以。尽管如此,即便按照严格解读,军舰穿越沿海国家的专属经济区——即便带有在公海上对外国军舰进行定位和监视的意图——也仍然在国际法的许可范围内。实际上,假如这3艘俄罗斯军舰穿越拉脱维亚领海(即在沿海12海里范围内)并且不加宣扬,同样也在国际法的许可范围内,只要这些军舰严格行使“无害通过”的航行权。

    在可预见的未来,无论俄罗斯还是北约及其盟友,无论计划内还是计划外,都会继续在波罗的海开展军事活动。这并非批判,而只是在陈述事实。虽然抨击和抗议不受欢迎的、咄咄逼人的和对抗性的军事行为无疑是合适的做法,并且这样做在战略上也是至关重要的,但是必须小心,不要或明或暗地对符合国际法的合法行为作出错误定性。要在波罗的海有效活动,包括美国部队在内,北约部队仍然需要仰仗海洋法规定的航行与领空飞越自由。依法施展这些自由,特别是涉及军事活动时,必须得到维护,即便施展方式并不受欢迎。(编译/于晓华  参考消息网

 

责任编辑:胡光曲

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