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预备役部队生活费规范化管理浅析
华夏经纬网   2012-10-29 16:12:55   
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    生活费是保障军队人员生活需要的基本费用,是增强部队凝聚力、吸引力和提高部队战斗力的重要物质基础。生活费具有政策性强、涉及面广、标准项目多、经费需求量大、管理要求高等特点,因此,规范化管理生活费,不断提高其保障效益,便成为军队财务工作的一项重要内容。本文结合个人工作实践,对生活费规范化管理工作谈几点建议:

  一、健全完善规章制度,规范操作运行程序。一是遵照《全军师以上单位生活费规范化管理实施办法》,制定本单位具体的《生活费规范化管理实施细则》,统一标准、明确责任、规范流程。同时,针对生活费规范化管理的具体情况和要求制定相应的规定:比如,针对人员调动出入频繁的情况,制定《后勤供应实力管理规定》;针对探亲线路不易掌控、中转住宿难以界定的情况,制定《探亲路费管理规定》;针对伙食费标准不断调整、基层伙食费开支较大的情况,制定《伙食费管理规定》等等。二是建立由党委统一领导,部门协作配合,财务规范操作并全程监管的运行机制。党委、首长坚持把生活费管理纳入单位建设议事日程,对生活费的预算安排、指标控制与分配、管理措施的规定等重大问题做出决策。财务、军务、干部、军需、卫生、战勤等部门在实力控制、伙食费报领等方面相互支持、密切配合,通力协作、齐抓共管。上下级财务部门之间,从预算编制到经费请领、从发放报销到决算编报,须扣住环节,把好细节,层层把关,规范操作,确保生活费管理使用全程的标准规范。

  二、建立联合办公机制,加强供应实力管控。建立首长统一领导下的财务、军务、干部等部门联席办公机制,及时会商、通报、审核实力变更等信息,加强对供应实力的管控。一是建立《人员调动登记簿》,指定专人负责对调入、调出人员分门别类登记,每月进行一次汇总,确保登记实力与实有人员、上报生活费决算实力相符;各团人员变动时,须到师财务科加盖“供给关系转移专用章”,否则不予接供。以避免生活费欠供、漏供及断供现象的发生。二是财务部门需在接到军务、干部部门出具的《人员调动行政介绍信》、单位主管审签的《人员调动遗留问题清理报告表》以及军人保障卡并经审核无误后,方可办理人员供给关系转移手续。另外,军务、干部部门应每季度将本部首长签批过的《人员调动花名册》抄送财务部门备案。遇有兵员补退、执行任务、参加集训等特殊情况时,各部门要及时沟通、核准实力,确保无误。三是严格实力联审。坚持每半年对军事实力、政治实力和后勤实力进行联审,填制《月份实力联审表》。对生活费管理资料信息认真疏理,对各单位的基本属性、编制和供应实力以及享受专业性、岗位性、福利性待遇的相关实力等实施统一规范的管理。

  三、把好审核界定关口,科学掌控弹性标准。生活费具有项目多、弹性大的特点,管理中须坚持标准,严格把关,在精细化上多下功夫。一是坚持“四查四看”。即:查岗位性实力,看与编制是否相符;查伸缩性实力,看与指标是否相符;查福利性实力,看与待遇是否相符;查随机性实力,看与实际是否相符。二是严格落实生活费开支“一支笔”审批制度。对随同工资发放的有关经费、基层伙食单位按月领报的经费和由基层单位代领代报的经费,须统一经财务部门主管审核,并在相应结算单上签批。对伙食费、探亲路费、退役费等弹性较大的经费,坚持每月将结算资料凭据装订成册、及时检查核对,并利用一定的形式进行公示,便于官兵监督和有效维护弹性经费使用的严肃性。三是工资直接发放单位,每月须将批复发放岗位津贴的资料随生活费决算一并上报,为核销当月生活费提供依据。对虽有明确规定,但在实际决算中难以把握的经费发放,要主动协调职能部门进一步严密结算支付手续。对入伍前为农村户口的退役人员,需经出具有关资料复印件后,方可发放回乡生产补助费。四是严格查预算、查实力、查供应、查决算、查资料的“五查”制度,重点检查资金供应是否到位,有无保障不合理现象;规章制度是否落实,有无违反标准执行情况;经费发放是否规范,有无违反操作规程、手续不严密等问题。

    四、强化岗位培训力度,全面提高业务素质。一是提高财务管理人员的思想和业务素质。每年分层次、分批次,采取以会代训、办班集训、跟班作业等行之有效的办法,组织培训各级工薪管理人员,确保其能够熟悉生活费管理内容、掌握规范操作规程。通过采取经常性岗位练兵、专业技能考核比武,开展比学赶帮竞赛、财务工作达标等活动,不断提高生活费管理人员的思想和业务素质,努力建设一支高素质的专业管理人才队伍。二是强化生活费管理资料建设。生活费资料管理按照预决算供应实力、业务培训、其他资料等分类整理,要注重其时效性、法规性和完整性。预(决)算资料包括生活费预算编制、预算执行情况、决算上报情况以及决算的分析考评情况等;供应实力资料包括人员变动的命令、通知、批复等文件和人员实力增(减)变动表、实力审核表、实力联审表等;业务培训资料包括培训内容、评比考核、经验介绍、分析讨论等资料;其他资料包括计划、检查、考评、总结、调研等文字材料和软盘资料等。做好生活费管理资料建设,既有益于严格标准、规范操作程序;更有益于历练素质、保持工作连续性。三是重视财务理论的学习研究。财务人员要注重结合工作实际开展新知识、新理论的学习研究,勤于思考,学以致用。要鼓励财务人员参加学历升级培训活动,举办财务工作学术交流活动,研讨生活费管理中出现的新情况、新问题,在广大财务人员中逐步形成关注前沿知识、研究现实问题、破解业务难题的治学风尚。

  五、加强监督监管工作,营造风清气正环境。一是加强考核考评工作。考核考评是一种监控手段,它是依据统一的标准和方法,对所属单位一定时期内生活费规范化管理水平和成果的确认。适时组织考核考评,可以起到激励和鞭策的作用。二是强化监督监管工作。监督监管分为日常和定期两种方式:日常监督监管,重点是对生活费发放和报销凭证进行审查或复核,发现问题,及时纠正。上一级财务部门要通过审核决算,对供应实力、标准执行和经费领报等情况进行监督。定期检查主要是结合遂行重大任务、完成阶段工作、实施年度考评等,对所属单位生活费规范化管理情况进行全面检查。三是落实奖惩制度。运用奖励和处罚手段是对生活费规范化管理的一种无形监控,它可以有效维护财经纪律的严肃性,营造风清气正的阳光环境,促进生活费规范化管理工作的健康发展。军人保障卡的使用,对规范生活费管理工作起到了有效作用,随着我军后勤现代化建设的深入发展,军队生活费规范化管理必将走向全面正规发展道路。(中国军网

 

责任编辑:胡光曲

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