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菲公布台菲渔船案调查结果 马当局将面临更大难题
华夏经纬网   2013-08-08 15:18:58   
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    作者 钟厚涛

    8月7日,菲律宾公务人员暴力枪杀台湾渔民事件(又称台菲渔船案或“广大兴”案)又现新的进展,当日下午菲律宾国家调查局(NBI)举行记者会,正式公布菲方调查结果报告,表示8名涉嫌射杀台湾渔民的菲律宾海岸警卫队队员,已经承认使用枪支对台湾渔民开火,目前正面临杀人指控,因此菲方建议以刑事罪名起诉相关涉案人员。表面看来,菲律宾的表态标志着马当局对于此事的处理,已经取得了阶段性成果,但表象的背后,仍然隐藏着深深的重大难题。未来台湾如何接招,将是对马当局的重大考验。

    罪名定性:故意杀人还是过失杀人

     2013年5月9日上午10时左右,台渔船“广大兴28号”遭菲律宾公务船开枪射击。当时的情形是“广大兴”上洪石成等4名船员并无枪械,可谓是手无寸铁,但菲律宾公务船只不依不饶,不但对船只疯狂追击1小时之久,而且动用重型武器向台湾渔船开火,直接导致洪石成当场不治身亡,整个“广大兴”号千疮百孔,伤痕累累,后经鉴识人员逐一清点,发现船体弹孔多达52处,遍布船只前后左右,而且确定船员洪石成躲在渔船后方甲板下的船舱内,遭受到了重型武器的射击。菲律宾公务人员故意杀人的行为证据确凿、毋庸置疑。
 
    但菲律宾给出的回应却是,菲海巡员并没有故意杀人。菲律宾司法部长8月7日召开记者会公布调查报告,声称菲律宾船上公务人员是在自己的人身安全受到威胁时,才进行反击和攻击的,虽然菲律宾承认子弹是来自自己国家的枪支,但从目前菲律宾所掌握的证据来看,不能称之为是故意杀人。
 
    所有的证据都显示菲律宾海巡员是故意杀人,而菲律宾的定性却是非故意杀人也即过失杀人,两者的定性完全相反。据台湾TVBS网站报道,洪石成大女儿洪慈綪明确表态,希望菲律宾公布调查结果之后,如以“过失杀人”的名义起诉,家属就无法接受。而且马英九6月6日在接受日本共同通信社专访时,自己也明确表示:“从已经公布的案情来看,台湾的渔船并不是在菲律宾的领海作业,渔船本身没有武装,也没有任何冲撞菲律宾公务船的行动,且菲律宾公务船比台湾渔船大6倍,当局认为菲公务船行为本身已构成故意杀人,因此不管是家属或是台湾人民,都希望能真正还家属一个公道。”未来马当局是坚持依据事实真相说话、还洪家一公道,还是出于多种考虑、屈从菲律宾的解释,值得进一步关注。

    事发地点:台菲争议海域还是菲律宾海域

      “广大兴”案事发地点位于北纬20度,东经123度,鹅銮鼻东南东170里处,是台湾与菲律宾的重叠海域,但菲律宾却拒绝承认此一海域为双方争议海域,坚持认为这是菲律宾海域。8月7日下午菲律宾国家调查局举行的记者招待会上,却强硬表示,这是菲律宾的海域。
 
    对于此一海域性质的定位,直接关系到“广大兴”案的处理结果。如果双方认可这是台菲之间的争议海域,那么台湾就完全有理由将凶手绳之以法,引渡至台湾,让其接受台湾法律的制裁。但如果认定是菲律宾的海域,那么此事的性质就将发生根本性变化,台湾“广大兴”号在这一片海域捕鱼,就属于对于菲律宾主权的“僭越”,而菲律宾海巡员采取激进措施也就具有了合法性借口。
 
    更为重要的是,如果台湾放弃承认此一海域为台菲之间的争议海域,那么未来台湾渔民到此捕鱼,还将面临与洪石成同样的悲剧。最为重要的是,如果放弃承认这是争议海域,那么台湾就等于彻底放弃了对于这片海域主权的拥有,等于将这片海域拱手让人。
    乐观估计的话,马当局未来仍然会一如既往地坚持这片海域属于台湾“专属经济海域”,或稍作让步承认这是台菲争议海域。如作此种表态的话,马当局又该如何与菲律宾坚持认为这是“菲律宾海域”的立场进行周旋?

    渔业谈判:实质会谈还是流于形式

     “广大兴”案事发后,马英九第一时间向菲律宾提出严正抗议,要求尽速启动台菲渔业协议谈判,早日签署渔业协议,希望藉此一劳永逸解决台菲之间的海域划界纠纷。这一提法甚至在国际上也得到了一定的认可,例如英国国会议员罗森代就称“如果台湾和日本能签署渔业协议,台湾也可以和菲律宾签署,避免未来再发生类似事件,签署渔业协议是个好的构想,希望能推动”
 
    但问题是,菲律宾是否有足够的诚意来与台湾进行渔业协议的谈判和签署,就连伦敦大学亚非学院台湾研究中心副主任罗达菲都表示,“以台日渔业协议模式处理南海主权争议是很好的想法,但问题在于菲律宾是否愿意直接参与这样的议题讨论”。事实上,台湾与菲律宾在过去已经进行过五轮五次渔业协议谈判,但都因为菲律宾没有丝毫诚意而以失败告终。因而虽然5月21日,菲律宾总统艾奎诺三世(BenignoAquino)表达愿与台湾谈渔业合作,而台湾也对此给予了积极回应,据《台湾时报》7月6日报道,台“农委会副主委”首度透露,只要菲国司法调查完成,台菲渔业协议预备性会议七月下旬有机会展开,但菲律宾此次答应与台湾展开渔业谈判,究竟是愿意真心诚意地与台湾就此问题展开实质性讨论,还是与前五次一样只是对台湾的一时敷衍,或许就连马英九自己都无法判断。

    “广大兴”案后续事件的处理过程当中,还将出现更多的难题,远远不止上述三个方面,未来马英九究竟该如何收场,将是他面临的重大挑战。(钟厚涛 中国社科院台湾研究所台美关系研究学者)

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责任编辑:黄杨

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