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袁周:推行全募兵制将助长台军“服役赚钱”心理
华夏经纬网   2017-09-21 15:32:38   
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    袁 周(评论员)

    依据民进党当局防务规划,明年元旦起不再征召一年制义务兵役,年底军队常备部队将完成全面志愿化。台防务部门送交“立法院”的2018年度预算书显示,明年台湾军队即便包含1万多人的“末代义务役”,总人数也只有17.3万人。若全募兵制得以落实,台湾军队数量将降至历史最低值。

    为对抗大陆,台湾当局长期以来维持一支庞大的军队,上个世纪70年代还有60多万,至本世纪初还有约38万人。为纾解岛内社会各界压力,2002年起台军开始推行募兵制,经多轮调整改革,现兵役制度已转为“募兵为主、征兵为辅”,军队数量也以每年约1万的速度递减。为配合建立“小而精,小而强”的现代化军队,马英九任内规划2014年实施全募兵制,具体来说,就是规划18岁以上的成年男性从义务服役向志愿役转变,1994年以后出生的成年男性只须参与四个月的军事训练,不须再服役一年,兵员差额将由服役时间更长的募兵制兵员填补。然而受预算不足、配套制度缺失尤其是“洪仲丘”案的影响,募兵情况很不理想,连续跳票。现在民进党当局接盘继续推行募兵制度,对外宣称主要考虑是台军义务兵役期太短(仅为一年),部队训练不足导致战力下降,但实际上是为防止“跳票”影响选民支持。

    根据台湾募兵制的相关规定,“募兵制即志愿兵制……服役之动机系基于获得报酬,以军人为职业,对‘国家’无服役义务与责任,服役者亦不限于‘本国国民’。” 说白一点就是募兵制招募的军人是雇员,军方是雇主,双方为劳动契约关系。据台媒报道,目前台军志愿役二等兵(最低层级)每月可领3万多元新台币,其他还有各项补助,如结婚、生育都各补助2个月薪俸等,这相比于一般大学毕业生(起薪一般22000新台币)高出许多。现在岛内经济不景气,岛内15-29岁数青年人约450万,隐性失业率高达8%以上,按理来说,军队对台青年世代来说有一定吸引力。但实际操作中,台湾军队募兵成效不理想,步兵、装甲部队和离岛守备部队的兵员差额更大,有的部队招募率不足10%。为弥补兵力紧张,台军方甚至推出“周末战士”计划,即所谓“后备军人志愿短期入营服役”计划(每人每月入营2天,下午5时下班,日薪是现役的1.45倍),当兵竟可当副业干,这也算是台湾军方的一项“创举”。由此可见台当局为推行全募兵制煞费苦心。实行全募兵制能否提升台军整体战力还有等检验,但面临诸多难以解决的问题是不争事实。

    一是解决不了不知为谁打仗的问题。蔡英文声称“为台湾生存发展而战,为台澎金马百姓安全福祉而战,是台军操练备战的唯一目标”,但在台当局推行“去中国化”和不承认“九二共识”的情况下,台军官兵根本搞不明白究竟是要保“台独”还是反“台独”?以大陆为敌究竟是在维护还是在损害台湾民众的安全福祉?当兵为什么、从军干什么事实上成为他们解不开的心结。去年11月底,蔡英文面对台中清泉岗空军基地的官兵们发表“募兵”演讲时说,“如果你有亲朋好友,对于就业的方向感到迷惘,请把传单带回去,交到他们手上,让他们知道,从军也是一个很好的选择。” 作为台军“三军”总司令,蔡竟其以解决“就业”为招牌来招募兵员,感觉就是当年军阀们“插起招兵旗,自有吃粮人”的水准,但问题在于,她能找出更具号召力、更理直气壮的理由吗?没有理想信念,以获得报酬为从军目的,士兵们必然存在“谁给钱听谁的”“当一天兵赚一天钱”的心理。有台湾网民吐槽:“战争来了,军人可能集体辞职,军队和政府能不能与他们签生死状?怎样签?他们会签不?”

    二是解决不了职业吸引力不高、声誉不好的问题。台湾社会重商,加之面临少子化和老龄化的双重压力,多数家庭奉行“好男不当兵,好铁不打钉”的传统观念,不愿意子女来部队,影响其前程发展。青年世代崇尚“小确幸”和自由,不喜欢被人管,反感台长期实行的大学生毕业后都要服兵役的规定,宁愿少赚也不愿到军营“受罪”。许多人还规划趁年轻到海外深造发展,认为在部队“纯属浪费生命”。近年发生的洪仲丘案、“雄三”误射案以及多起军营“霸凌案”、“吸毒案”、“性侵案”、“自杀案”等,进一步加剧了他们对军营的厌恶感和畏惧感。亲绿机构曾发布民调,民众对台军防卫能力有信心的只有29%,试想年轻人怎肯到一支没有战斗力的部队服役?

    三是解决不了兵员短缺和质量的问题。作为台当局倚重的靠山,美方并不赞成台军推行全募兵制。美国国防部和军方背景的多名官员和专家公然表示,“台湾的募兵制是错误的”,发展并维持全志愿役军队昂贵且费时,必须将军费开支提升到3%以上。美方虽有鼓动台提高防务预算以扩大对美军购的私心,但也道出了台当局搞募兵制的一大症结——缺钱。过去20年台湾已将军队人数减半,实行全募兵制后人数还会减少,但兵员仍占全台人口0.8%以上,远高于全球实施募兵制的主要国家及地区(美国常备部队只占总人口0.42%),其维持经费对于台湾的防务预算来说比例惊人。台军方曾估算,实施募兵制后,台湾每划拨100元“国防预算”,就要拿出55元来发军饷。当前,台湾青年人缺少机会,但有能力、有创意的年轻人找工作还是比较轻松的,且更倾向于出岛发展。人才外流导致很多台湾企业招聘不到合适员工,73%的台湾雇主面临征才困境,条件不占优势的台军招募和保留高素质人才,难度可想而知。近期,台湾当局核赋明年“国防预算”共3318亿元新台币,较2017年度预算增加125亿元,增量不及今年对美军购案的3成,这于旨在大搞“国防自主”的台军来说,无疑为杯水车薪。有专家即认为,台军机构庞杂、军营分散,且一线部队防卫任务重,实行全募兵制后兵员大幅减少,部队若要正常运转,要么裁减机构和整编营院,要么面临请保安或雇佣军人站岗的窘境。

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责任编辑:邱梦颖

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