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杨泽军:台当局强力通过“公投法”修正案为哪般?
华夏经纬网   2017-12-15 10:31:25   
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     作者 杨泽军

     就在日本首相安倍晋三籍着出席越南岘港“APEC”领导人非正式会议的机会,与习近平主席会面,双方商定为改善双边关系奠定“新的基础”,并表达在习近平提出的“一带一路”倡议框架下与中国合作,及希望习近平“尽早”访问日本,还称自己准备先去中国之际,赴台出席第七届“台美日三地安全对话会议”的日本众议员铃木馨佑前日表示,日本首相安倍晋三的胞弟、日本众议员岸信夫领导的友台组织正在讨论“日本版台湾关系法”应该与不该纳入的内容,他认为安全合作的议题不可能被纳入,但“日版台湾关系法”应触及日台间的官方交流,预期未来二、三年内可能会有进展。待草案完成后,将会提到自民党党内讨论。

  铃木馨佑的这番话,究竟是对其在台湾受到“住好吃好”招待的“回报”,“廉价”地美言几句,还是代表日本执政自民党的政策宣扬?这值得观察。尤其是铃木馨佑在发言中,特别抬出了日本首相安倍晋三的胞弟,自民党籍众议员岸信夫,这就刻意将日本版《台湾关系法》——执政自民党籍的众议员——岸信夫——安倍晋三之间,以一条红线串结了起来,大有“打起红旗当虎皮”之慨。尽管说,兄弟之间也有关系稀疏甚至是闹矛盾的,但铃木馨佑却刻意打出 “日本首相安倍晋三的胞弟、日本众议员岸信夫”的旗号,如果不是铃木馨佑陷日本政府于不义的话,那就有可能是制定日本版《台湾关系法》已经成为日本执政党自民党的既定政策了。

  尽管日本版的《台湾关系法》草案,最早是由日本学者浅野和夫于2005年10月炮制的,但可能是浅野和夫的政治地位不足及民间身份,而导致该草案一直无人问津,寂寂无闻。直到八年多后的2014年2月,以时任日本外务副大臣岸信夫为首的自民党亲台议员联盟再次提出制定日本版《与台湾关系法》的动议,才将此话题推到政治前台。也就在此后不久,蔡英文为竞选 “总统”前往日本访问,由正在日本进行客座研究的邱义仁安排,在岸信夫的陪同下前往安倍家乡山口县等地参观访问,并据说还以“偶遇”的方式与安倍晋三会面。因此,作为岸信夫自民党亲台议员联盟成员,铃木馨佑今次在台北抛出了制定日本版《台湾关系法》的议题,其背景和动机也就存在着值得质疑之处。不排除是铃木馨佑获得岸信夫的授权,直接在台北以“事先张扬”的方式放风,以试探各方面的反应。甚至是连安倍晋三在事前也知情,但却不予阻拦,带有在其访问中国之前,向北京施加某种压力,以谋求日本利益最大化的考虑。

  实际上,推动日本版的《与台湾关系法》,使得日台关系“法律化”、“制度化”的趋势更为“公开化”,不但已经成为日本遏制中国的一张牌,而且也是蔡当局对大陆打“日本牌”的一个重量级筹码。随着日本国内政治的保守右倾化,以及台湾政党轮替,日本政界的“台湾帮”逐步增强对日本外交的影响力度,进一步提升日台关系,阻挠中国统一,干扰中日关系正常发展。因此,倘若该法变成现实,日本将更直接深度介入台海两岸事务,这不仅是对中国内政的严重干涉和对中国核心利益的公开挑战,也是违背国际法的准战争行为。

  这也是蔡英文上台后,比陈水扁更重视对日关系的重要原因之一。实际上,蔡英文不但将曾任“行政院长”及民进党主席,并曾参加过“大选”的谢长廷委任为驻日代表,并将“亚东协会”升格并改名为“日本关系协会”,还委任了重量级的邱义仁执掌。而对日本自民党众议员友台组织再次讨论日本版的《台湾关系法》,蔡英文表示乐见其成;”应该与不该纳入的内容,民进党“英系立委”罗致政也呼吁台日关系发展应有法制架构。即使是在蓝军,也期待日本制定《台湾关系法》。2015年5月4日,时任“立法院长”的王金平率领“立委团”访问日本,就感谢日本国会亲台联盟推动《台湾关系法》立法。尽管王金平并不能完全代表台湾蓝军,但当时他是“立法院长”,毕竟代表台湾一种政治势力。

  《日本国宪法》规定,“国会为惟一立法机关”,议员有资格提出相关议案、进行国会立法。由此,日本国会亲台议员不断推动国会通过亲台议案。2005年9月,日本国会全票通过台湾游客赴日观光“永久免签”议案之后,亲台议员又游说国会在2007年9月通过了“日台驾照相互承认”议案、2008年4月通过了日台青少年“假期打工签证”议案、2009年7月通过了拟将在日台湾民众“居留卡”国籍一栏由“中国”改为“台湾”的“出入国管理法修正案”。2010年以来,随着“2010年强化日台交流合作备忘录”的签订、台北松山机场与东京羽田机场实现对飞直航,日本国会亲台议员开始积极运作“台湾故宫博物院文物赴日”的立法工作,并于2011年4月通过了“海外美术品法”。这些法案基本上都是全票通过的。

  而日本国会2011年3月通过的《海外美术品等公开促进法》,被台湾媒体形容为日本版《台湾关系法》的先声,该法案的立法程序的运作,就是由自民党“促进日本与台湾经济文化交流年轻议员会”(简称“日台年轻议联”)来完成。这个亲台联盟由约七十名自民党籍国会议员组成,会长就是岸信夫。该亲台联盟希望参考美国《台湾关系法》的方式,制订日本版的《台湾关系法》,以作为加强日台之间经济、人员交流的法律依据。而依日本政坛现有局势,该法案如提交国会,通过的机率并不低。不过,毕竟过去日本从来没有针对某一个国家出台过特别法案,且又是由议员提出,所以执行难度还是较高的。因此,就连谢长廷也认为,日本国会要通过《台湾关系法》比较困难。但一旦日本国会真的通过该法案,就将直接挑战《中日和平友好条约》,日本以后将可以依据此法直接介入台湾问题,甚至将其与《周边事态法》结合起来,一并拉拢美国进行军事介入。

  正如谢长廷十一月初应“立法院外交国防委员会”邀请,前往报告《东北亚区域局势与日本大选分析及台日关系发展现况及展望》后并答询时指出,台日当时 “断交”时是匆匆 “断交”,并没有签订类似《台湾关系法》,所以双方是以民间身分互动。但为何在台日 “断交”已经四十多年之后,日本政客才想起要制定《台湾关系法》,而不像美国那样,在与台湾当局 “断交”后,随即完成《台湾关系法》的立法程序呢?而日本版的《台湾关系法》,究竟是完全仿效美国的《台美关系法》,还是另起炉灶,根据日本的情况自行起草?

  实际上,当年美国制定《台湾关系法》,是在美国与台湾当局“断交”,与中华人民共和国建交,但又必须继续维持与台湾地区的半官方关系的情况下而制定的,具有一定的意识形态及与国民党政权的“私人感情”的基础。但日本与台湾当局“断交”并与中华人民共和国建交已经四十多年,在过去的四十多年里,正如谢长廷所言,双方是以民间身分互动,以个别协议来累积成类似架构,比如地方政府间就有八十五个相关协议。因此,即使是没有《台湾关系法》,台日关系也不会有什么负面的影响。但是,亲台议员仍然要推动日本版的《台湾关系法》的立法,就令人生疑。

  如果说,美国与台湾的关系,是基于意识形态的话;那么,日本与台湾的关系,还存在历史的关系。那就是在《马关条约》签署之后,台湾成了日本的殖民地,日本曾经对台湾实行“皇民化”的殖民教育,并在撤出台湾时进行了“台独”意识及组织的铺垫。而且,还炮制了“台湾定位未定论”等“台独”谬论。因此,亲台议员要推动《台湾关系法》立法,是否将会塞进《美日安保条约》以至是《旧金山山条约》的精神及内容?尽管目前的中日关系情势有所变化,正向改善的方向发展,但总不能麻痹大意。既然连《日本国宪法》都可以修改,就不可不会在《台湾关系法》中,塞进不利于中日关系良好关系发展的负面因素。(杨泽军 南京大学中国南海研究协同创新中心研究员、南京大学台研所兼职教授)

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