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美国在台海不仅是打牌而是布局
华夏经纬网   2019-05-15 16:00:13   
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      作者 袁周(评论员)

      当前,世界面临百年未有之大变局,其中最为鲜明的特征之一是中美关系正在经历深刻复杂的调整。

      苏联解体后,美国醉心于“一超独霸”,试图在全球推广美国模式和普世价值,对中国抱持既接触合作、又敲打改造的态度,反映在台湾问题上也是“两轨政策”,即“控台制华”、“维持现状”,既阻挠两岸统一,又防范和约束“台独”势力,以免恶化中美关系,将自己拉下水。

      从卡特一直到奥巴马执政,美国的台海政策大体维持这个框架。所以可看到,1992年,老布什批准对台湾出售150架当时非常先进的F-16A/B型战斗机,同时,又派遣助理国务卿克拉克访华进行解释,提出“坚定支持中国加入关贸总协定”等措施。1995年,克林顿同意李登辉到美国进行“私人访问”,并由此引发台海危机,美国政府先后派出两个航母战斗群驶往台海附近防控我对台动武,但危机后不久克林顿访华,提出“三不政策”——不支持“一中一台”或“两个中国”、不支持“台湾独立”、不支持台湾地区以“国家”名义加入国际组织。小布什上台后,宣称“将尽其所能来帮助台湾自卫”,但其后又对陈水扁“法理台独”进行了严厉的警示。奥巴马政府基本遵循了“一个中国”政策,并有条件地欢迎两岸关系和平发展,但对台售武却创出新高。

      过年20多年,美国确实将台湾当成一张牌来打,无论台海形势如何变幻,这张牌总体上未跳脱中美关系大局的轨迹。中美关系也斗而未破,而且总体上持续发展。

      但随着中国综合实力持续上升和美国霸权地位相对衰落,美国的处境和心态发生了重大变化。特朗普上台后,经过一段时间的观察、测试与评估,其对华政策的竞争性、冒险性显著上升,视中国为“战略竞争对手”和“修正主义国家”,悍然发动中美贸易摩擦并升级为对华贸易战,其对华战略也转为“遏制”和“打压”为主,意图在于迫使中国做出战略妥协,打掉中国的竞争力,维护美国一家独大的霸权。为此,美国对华发起了更广的战略牵制甚至进攻。

      作为美国在亚太地缘布局的重要一环和实施对华遏制牵制的重要棋子,台湾在美国战略棋盘上的地位显著上升。一个突出表现是,特朗普政府已经推出一系列加强与台湾关系的新的法案,并以推动落实这些法案为指引,在台湾问题上频频出击,并正在向我政策红线底线推进,对“一个中国”原则和我推进国家统一形成严重挑战。主要体现在四个方面。

      一是蚕食“一个中国”政策。陆续推出“台湾旅行法”和“亚洲再保证倡议法案”,前者为美台各层级官员互访大开方便之门,后者首度将严重违背“一个中国”原则的“六项保证”纳入对台承诺法律体系。美国的“一中”政策大大倒退,不仅在行动上我行我素,而且在认知了也出了大问题。

      二是推动将台湾纳入“印太战略”体系。美正在“印太战略”框架下推进美台实质关系的机制化建设。美在台协会台北办事处处长郦英杰与台湾所谓“外交部长”吴钊燮共同举行记者会,宣布美台将成立“印太民主治理咨商机制”,作为双方定期的对话机制。美众议院近期通过的相关法案还公然表示,“台湾是美国自由开放印太战略的重要部分,因此对台军售应该要成为常态,尤其应协助台湾发展及整合不对称战力”。

      三是加强美台军事关系和强化在台海的军事存在。密集地通过立法的形式来为美台军事关系提供制度化保障, 包括“美台军方高层互访”“美台军舰互访”“对台军售常态化”“邀请台参与美红旗军演”等敏感条款。派军舰常态化穿越台湾海峡,从去年7月至今已经7次。对台军售的频次和质量上明显有了提升,不仅包括“哈姆”反辐射导弹、AGM-154“联合防区外武器”等先进的进攻性武器,还为美国军工企业签发了“营销核准证”,允许其以商业销售模式为台湾潜艇制造提供相关敏感技术。

      四是支持台湾维持和拓展“国际空间”。威胁与台“断交”的国家,派出副助理国务卿级别的官员访台,用以践行所谓“台湾旅行法”。5月上旬出台的美国会意见还声称:“美国政策为支持台湾有意义参与联合国、世界卫生大会、国际民航组织及其他适当的国际组织,并支持台湾以会员身份参与联合国粮农组织、联合国教科文组织及其他非以国家为必要参与条件的国际组织。”

      美国人无疑是继续在打“台湾牌”,但目的与条件已发生了重大变化。长期以来,美国人打“台湾牌”主要是为维护“台海现状”,防止台海局势失控,但现在则是为遏制和牵制我国,不惜冒着破坏“一个中国原则”和打破“台海现状”风险。以中美建交有关台湾问题的“三原则”——“断交”、“废约”、“撤军”为基准,美方在突破这“三原则”上都具备了“法律之许可”,并以“切香肠”的方式进行推进。今年4月,美在台协会主动透露,自2005年起派驻AIT的美国政府人员就有现役军人,这实际上是以“既成事实”来为未来派着军装的军人入驻做舆论测试和铺垫。

      当前,美国对华实施全面的“极限施压”,以迫使中国在重大原则问题上退让妥协,台湾问题既是其博弈的“牌”,更是布控“印太战略”对我进行战略围堵、企图打掉中华民族伟大复兴的“局”。

      美国是制造危机并在危机中得利的老手和高手,其经济战常常伴随着政治军事上的恐吓和进攻。必须充分估计其在台湾问题上的冒险性和进攻性。当前,民进党当局为拼“大选”更加挟洋自重,其勾结美国策划“台独”冒险行动的内驱动大大增强。从美国“法律”预置和舆论铺垫来看,未来其会更多地运用“流氓”手段来无限接近、触碰中国的政策红线。有三个危险点:一是炮制“军事力量重返台湾”事件据分析,美国正在考虑以“擦边球”招数来实现“军事力量重返台湾”,比如派遣一艘美军方医疗船访问台湾,在台海“巡航”的美舰以“突发性机械故障”为由进入台湾军港维修、公开派现役军官或陆战队进驻“在台协会”等。二是策划美台军事演习。近期,美媒报道说美海军陆战队第23团第2营曾分别部署在日本、韩国、菲律宾等多个地区演训,其中还包括台湾,尽管台防务部门矢口否认,但美方通过放风予以测试的动机令人怀疑。美“国防授权法案”也有邀请台湾军队参与如“红旗”军演的条款,这为其实施相关行动提供了“依据”。三是推动美台高层实现互访。此前,美媒已多次炒作。《台湾旅行法》已为美台所有层级的高官互访提供了“法律”上的许可,一旦觉得有“敲打”中国的必要,特朗普“突破”的可能性很大。

      台湾问题事关中国核心利益,不容妥协和交易,也不容任何外部势力插手干涉。在中美博弈白热化的情况下,美方不断破坏“一个中国”原则,持续向“台独”势力发出错误信号,这决不仅是一张牌的问题,更是一局棋的问题。美国已经很清楚中国的原则立场,但仍然进行“逼迫式”挑战,暴露出铤而走险的心态。“以斗争求团结,则团结存;以退让求团结,则团结亡”,当前,一方面,要以“斗而敢破”的气概,综合运用各种手段,破除美拿“一中”政策做交易的幻想,另一方面,要统筹好发展自己实力与营造良好外部环境的关系,在发展中改善对美斗争态势,厚积对台实力优势,推进统一进程。

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