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坚决反制美售台F-16V战机的负面效应
华夏经纬网   2019-08-23 08:30:20   
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     作者 杨胜云

       特朗普政府售台武器呈加速和加码的态势。22亿美元的军售案余热未散,特朗普又宣布批准售台价值80亿美元的F-16V战斗机。国会通过毫无悬念,特朗普此案将创下任内对台军售间隔时间最短、数额最大的纪录,也一举占据美国历史上对台军售榜的第二把交椅。

    美对台军售反映了其台海政策的两面性。1979年中美建交后,美旋即炮制“与台湾关系法”,明确规定美国为了“确保台湾海峡安全、和平及稳定并保障台湾人民的声明、财产及福祉”,能够对台出售“防御性武器”。该法案的一大意图在于摆脱与中国建交后所面临的对台军售合法性问题。在中国的强烈反对下,1982年中美两国签署了八一七公报,规定美国对台军售必须为防御性武器,且在数量和质量上必须逐年减少。冷战结束后,美对华政策遏制防范一面凸显,以1992年老布什售台150架F-16A/B为标志,美国事实上已不把八一七公报当回事。经过一个时期的斗争,特别是随着中国综合国力的增强、中美共同利益的扩大,美国政界和战略界主流认识到,没有中国的合作,许多重要的地区和全球性问题都难以解决。“9.11”事件之后,无论小布什还是奥巴马政府开展对台军售都不得不顾及中美关系大局,选择在两岸间玩“平衡”。

   但特朗普上台后,这一态势发生了重大变化。从他已批准的五笔对台军售案的模式、数量、频次以及武器性能等方面来看,美对台军售更加我行我素,其首要动机也并非维持“台海军力平衡”,更多考虑的是打“台湾牌”和获取商业利益。

    一是出台涉台政策法规为对台军售铺路。“与台湾关系法”被美方视为对台军售的“国内法依据”,但1982年发表的八一七公报始终是美售台武器的重要制约。为推进对台军售常态化和机制化,特朗普政府谋求构建新的涉台法律体系,出台“美国2019财年国防授权法案”“亚洲再保证倡议法”等,强力支持台湾对美采购武器。美众议院“2019年台湾保证法”还支持“台湾是美国自由开放‘印太战略’的重要部分,因此对台军售应该要成为常态,尤其应协助台湾发展及整合不对称战力。”美事实上在售武问题上已将台当局视为“非北约的主要盟友”。

   二是将对台军售与中美贸易谈判挂钩。此前,美方通常会选择在中美关系向好的契机启动新一轮对台军售,以免对中美关系改善造成冲击。特朗普发动对华贸易摩擦以来,在对华关系上的主要精力集中在中美贸易谈判中获利最大化,对台军售毫无悬念成为了对中国“极限施压”和“寻求交易”的筹码。2018年9月24日,美对我2000亿美元商品征收10%的关税,次日便宣布3.3亿美元的对台军售。今年3月以来,美媒屡次炒作特朗普政府可能搁置台当局购买F-16V战斗机,并放风“不希望影响”与中国的贸易谈判。7月底,上海贸易谈判后不久,美方即宣布将对约3000亿美元的中国商品加征10%关税,在这一背景下,美国政府批准这一极为敏感的大额军售案,其目的不言自明。

   三是对台出售更多先进武器。在中方的强烈反制下,美向来在售台武器的性能上比较节制。但特朗普上台后,在满足台当局的采购需求上更加开放,售台武器的先进性、进攻性明显加强。例如,“哈姆”反辐射导弹和AGM-154“联合防区外武器”可由F-16战斗机挂载,前者具有锁定对方雷达波发射源、以三倍音速发动袭击的能力,后者于130公里外高空投掷打击机场、水坝、电厂等重要目标,是典型的非对称作战武器;F-16V战斗机是洛克希德·马丁公司在2012年推出的“研发型号”,装配AN/APG-83有源相控阵雷达(包括F–22和F–35雷达的部分硬件和软件)、Link 16数据链、现代化驾驶舱显示器等,部分功能达到了第四代多用途战斗机的水平。蔡当局对美承诺防务预算每年至少增长2%,以及成立“国防事务涉密审查委员会”,更助于促美打消技术扩散的疑虑。受高额利润的刺激,在台当局和军火利益集团的游说下,高性能武器将是美对台军售的重点。

    四是军售模式更加灵活高效。特朗普将发展军工产业作为复苏经济和扩大就业的捷径,此次军售也被其视为“很多钱、很多工作机会。”其上台以来大力简化对外军售程序,主动把军工企业推至前台,同意这些军工企业直接与购买方进行谈判。特朗普连续发动大额对台军售,与这种“官方销售与商业销售并举”的模式有较大关系。随着“台美军事工业会议”的升级和美国务院赋予美国军工企业更多的营销权利,美台合作研发军品和改进现有装备有望成为常态。

   美“武装台湾”事实上给两岸统一进程制造了“绊脚石”。台军方面透露,之所以选择引进F-16V是出于“能最快形成实时战力”的考虑,这是台军“自1997年实施精实案以来,近20年最大规模的扩军计划”。据预测,这批战机将优先部署台东志航基地,台绿媒分析,这旨在“制衡解放军绕到台湾东部进行骚扰演练与远程突袭”,甚至还有人鼓吹F-16V可以在空战中“压倒解放军的歼-10战斗机、对抗歼-20隐形战斗机”。美持续对台销售“不对称武器”,不仅将助长岛内“台独”势力“倚美抗中”“以武拒统”的嚣张气焰,而且还可能在岛内社会制造能长期“维持现状”甚至“和平分裂”的假象。

    美售台武器无法改变祖国大陆对台压倒性的军事优势,更无法改变推进统一进程的决心。如果台当局选择引外部势力入台、在两岸搞军事对抗导致和平统一的可能性流失,大陆必重新评估和平统一政策,认真考虑非和平方式的选项。当前的要务是,要让美对台军售付出应有的代价,更要以实际行动破除台当局“倚美求独”的幻想。商务部新闻发言人8月22日宣称,不可靠实体清单将于近期发布,预计包括洛克希德·马丁公司在内的对台军售企业难逃惩戒。另一方面,要对民进党当局采取更具针对性的、升级的施压措施,包括缩小机舰绕台的“包围圈”,增加军机越过所谓海峡中线的压迫性,必要时采取一些低中强度的演习行动,给“台独”势力以有力棒喝——洋武器圆不了“台独”迷梦。(作者系本网特约军事评论员)

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