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韩冰:美推动“台北法案”暗藏多重政治算计
华夏经纬网   2019-11-11 13:02:00   
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      作者 韩 冰(中国社会科学院台湾研究所 助理研究员)

      当地时间10月29日与30日,美国联邦参议院、众议院外交委员会接连表决通过旨在支持台当局维系、拓展“国际空间”的“2019年台湾‘友邦’国际保护及加强倡议法案”(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019,缩写为TAIPEI Act,简称“台北法案”)。实际上,该“法案”作为美国政治精英群体合力打造的“作品”,其主要意图是通过强打“台湾牌”,搅动台海局势,填充遏制中国发展的“印太战略”。

      “台北法案”由美国会“亲台派”联手炮制。今年5月,长期“亲台”的美国共和党参议员贾德纳(Cory Gardner)、卢比欧 (Marco Rubio))、民主党籍参议员马基 (Ed Markey) 、梅南德斯 (Bob Menendez) 等人共同提出“台北法案”。目的是帮助台湾拓展“国际空间”、强化“对外关系”。9月25日,参议院外交委员会无异议通过参院版“台北法案”后,10月18日,麦考尔(Michael McCaul)、西尔斯(Albio Sires)、巴拉特(Mario Diaz-Balart)、冈萨雷斯(Vicente Gonzalez)等跨党派众议员又提出了众院版“台北法案”。10月29日与30日,参议院与众议院外交委员会分别以“一致同意”与口头表决方式放行各自版本的“台北法案”。美立法机构频繁发起、通过“与台湾交往法”、“台北法案”等“友台”法案,帮助美国政府争夺中美战略博弈主动权的企图极其明显。

      一是“台北法案”为美政府推动“印太战略”提供了“抓手”。目前,美国明确把中国视为“战略竞争对手”,为此积极推动维护美国国际霸权、遏制中国发展的“印太战略”。台湾因占据第一岛链关键位置,且事关中国核心利益,自然而然地成为“印太战略”重要支点之一。美国会发起夹带涉台条款的法案或制定涉台专法的举动,则为特朗普政府逐步具化台湾在“印太战略”中的作用提供了路径。它同“与台湾交往法”等法案一样,都是特朗普政府充实“印太战略”、围堵中国“备而不用”的重要工具。

      二是“法案”增强美弹性解释、执行“一中政策”的空间。美国政府“一中政策”涵盖美国在不同时期确立的政策法令、历任总统发言讲话,如中美三个联合公报、“与台湾关系法”、1982年美国总统里根对台所谓“六项保证”,等等。在“一中政策”架构里,台湾“既没有得到正式承认,也没有被完全抛弃”。具体到实操层面,美国刻意通过保留“一中政策”的“模糊性和灵活性”,得以根据其国家利益需求,同台湾开展各式互动。在此背景下,“台北法案”虽未突破“一中政策”基本框架,但它使得“台湾的‘外交关系’首度被纳入美国国内法保障体系”,让特朗普政府为“一中政策”注入新内容,强力推升“美台关系”有了法律支撑。

      三是“法案”全面强化台湾战略筹码角色。在中美战略博弈的大背景下,台湾是美国围堵、遏制中国战略布局的关键一环。特朗普政府上台以来,多次高调与台当局互动,甚至还在国际参与、军事合作等领域向台提供“高规格待遇”。2019年6月,美国防部在其发布的首个《印太战略报告》中,公开声称印太地区的新加坡、新西兰、台湾和蒙古是“四个值得信赖、有能力且是美国天生伙伴的‘国家’”,承诺会继续向台出售“防御性武器”。《印太战略报告》公布后两个月,特朗普旋即批准向台出售66架F-16V战机。9月,美国启动首届“美台印太区域民主治理协商机制”,声称要通过该对话机制“促进印太区域秩序的安全”。10月初,在台湾连续失去两个“邦交国”后,“美国在台协会”高调举办第一届“太平洋对话论坛”,表示将支持台湾“在太平洋地区邦交国的发展需求”。特朗普政府通过上述“友台”允诺与举动,鲜明表达了关切台“外交境遇”的立场,其主轴同“台北法案”主旨几乎如出一辙。而美国近期之所以如此“挺台”,背后的原因很简单,就是要激活且强化台“棋子”身份,让台湾在“印太战略”中扮演更加重要的角色。

      特朗普政府一切政策皆以美国利益为优先,美国对台政策调整也是完全基于其寻求利益最大化的考虑。在当前中美战略博弈的背景下,美国逐步升级“美台关系”,是想通过打“台湾牌”制造讨价还价的空间,并不是真正要为“台独”势力火中取栗。不过,蔡英文与民进党当局却囿于狭隘的“亲美”路线,甘当域外势力战略“棋子”,显然是误判了基本形势。蔡当局拒不承认“九二共识”,执意走分裂祖国的邪路,“最终损害的是台海地区的和平,损害的是两岸同胞,特别是台湾同胞的利益。”

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责任编辑:邱梦颖

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