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蔡当局的完全“执政”,完全分赃,完全抢权
华夏经纬网   2016-10-18 08:53:48   
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    蔡当局“执政决策协调会议”开了两次,都引发重大争议。第一次,让“劳基法”修正草案在完全未经讨论下,即草草送出委员会。第二次,则做出补提名“监委”,及未来台当局的三级机关首长“一定比例可采政务任用”的结论。论对台湾地区长远的影响,未来三级机关首长任用方式的改变恐将重创文官体系,遗患至为深巨。

    依“中央行政组织基准法”,三级机关首长除性质特殊且法律有规定得列政务职务外,其余应为“常务”职位。换句话说,三级机关首长任用文官是常态,除非极特别的情况,才得以政务任用。目前“行政院”约70个三级机关,授权可以政务任用的,也只有“卫福部中央健保署”而已。

    原来的法律设计,原因显而易见。首先,台当局三级机关多属政策执行单位,政策制订权力则在部门首长手上;其次,由文官担任三级机关首长,可确保一定程度的行政中立;第三,若干三级机关性质,如“法务部”调查局,兼具敏感性和专业性,尤须避免被政治掌控。第四,可健全文官升迁管道,让文官得以由下而上循序擢升,可长可久。

    新当局以“活化人才进用管道”为由,要将一定比例的三级机关首长改为政务、常务双轨制,理由十分牵强。目前一级机关、二级机关已是政务任用,三级机关作为“院”、“部会”之下属,岂敢不服指挥?更何况,即便只是常务任用,三级机关首长的去留,仍可由部门首长决定,只是须从文官体系里找人替换罢了。

“人事总处”说明的另一个理由,就更加荒谬:“为免其专业因面对政治干扰而受影响”。蔡当局要增加政务任命,就是为了方便把手伸得更长更深,目的如此明显,竟然还敢说是为减少政治干扰。这种理由,除了新当局上下,恐怕没有人会相信。

    截至目前为止,人事总处仍未提出相关法案的修改细节,只说要限制“一定比例”,然后“政务常务双轨”。这是先射箭再画靶、先定目标再找理由,政治脉络再清晰不过。简言之,新当局之所以要增加三级机关首长的政务任用,不是文官体系中找不到人才,而是新当局“不信任文官体系”。因为不信任,所以必须引进更多“自己人”到当局体系。

    民进党“完全执政”后,“内阁”若干政务官仍任用蓝营色彩人马,绿营对此颇多不满。事实上,这一方面是蔡英文的政治平衡策略,另一方面也是民进党在当局及地方皆“执政”,各方面人才供应不继之故。且看,连许多绿营公职的“机要”人员都已上阵进入部门任职,甚至连公营事业都不放过;现在,蔡当局还要把手伸到三级机关,只能说欲壑难填,漫无止境。

    这种“分位子、抢权力”的逻辑,同样体现在这次协调会议的另两项结论──“补提名监委”和“放宽‘外交驻外’领事人员资格限制”上。多提十几席“监委”,就是多了十几个位子可供分派,并借此遂行民进党所谓的“转型正义”,追杀马当局。至于放宽外事人员资格,则方便蔡英文让一群亲绿人士可以不需外事专业即能抢到“驻外”肥缺。总结这次协调会议结论,就是“公家名器大放送”。

    最讽刺的是,无论补提“监委”,或放宽三级机关首长政务任用,都是过去民进党大力反对的政策。其中,“废监察院”是民进党一贯主张,如今补提“监委”,却成了“保障人权”。“交通部前部长”叶匡时曾想要把将成立的“观光署”改为政务任用,却遭民进党反对,理由就是“破坏文官体制”。如今不惜自我打脸,又一个令人惊叹的发夹弯。

    无论是“中央行政组织基准法”或各机关的组织法,在多数暴力下,恐怕没什么挡得住已经完全“执政”的蔡当局。但当完全“执政”变成了完全分赃、完全抢权、完全卡位,这种“执政者”又把民众的福祉放在哪里?

 

来源:《联合报》 

 

责任编辑:左秋子

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