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奥步通过基建预算 未来“赖内阁”落实待考验
华夏经纬网   2017-09-07 09:55:00   
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    台“立法院”在“行政院长”“林下赖上”前通过前瞻基建第一期特别预算案,未来如何落实是“赖内阁的”一大考验。审诸“立法院”通过特别预算案,不但不符程序正义,且以多数暴力大开民主倒车,让台湾出现“政治衰退”现象。长此以往,未来“立法院”势将难有宁日,台湾的民主也将继续堕落。

    “立法院”通过的前瞻计划第一期1089亿元(新台币,下同)特别预算,全部按照民进党团提案,表决通过减列18亿5000万元,仅占1.7%。在民进党占有绝对多数席次优势下,前瞻预算通过原就不足为奇。

    然而,付诸审查时院会未依“正当立法程序”,让“行政院长”报告及询答即匆匆付委;委员会就内容进行实质审查时,理当让委员提出修正动议,或依“预算法”提出附加条件或期限的动议,却在议事人员宣读案由后,召集委员就急忙点名表决,随即宣告完成审查,将全案送回院会二读。换言之,高达1000多亿的特别预算案,根本未进行实质审查。

    更离谱的是,“立法院长”苏嘉全居然还祭出“一事不二议”的奥步,先表决民进党提案,完全不处理国民党提案;并将国民党将近2000个主决议案全部改为“建请”案,不经宣读直接列入公报。这样的作法不只创下“立法院”恶例,也引发“宪政争议”。

    按照民进党团总召柯建铭的说法,“大法官释字”三四二号解释,确立“立法院”自主、权力分立的原则,“立法院”通过任何法案,只要不违背台湾地区“宪法”,即使未遵循议事规则,只要经过“议决”即可。明显可见民进党是以“立法院自主”与“立法院自律”做为借口。

    问题是,“立法院”自律也必须遵照一定程序。“立法院”决议有效要件的基础,在于决议的合法性,也就是立法行为,固然要符合实质的正当性,也要具备形式的合法性,“大法官释字”第520号解释强调,“盖基于法治原则,纵令实质正当,亦不可取代程序合法”。

    “立法院议事规则”规定,“对同一事项有两个以上修正动议时,应俟提出完毕并成立后,就其与原案旨趣距离较远者,依次提出讨论”。苏嘉全却援引台“内政部议事规范”,认定预算案就是数字,应依照先后顺序为之,民进党团先提案就要先表决;基于“一事不二议”原则,就不必再处理国民党提案。

    “立法院”不采“立法院议事规则”,而用“内政部议事规范”,明显不符合民进党标榜的“立法院”自主。真正可怕的是恶例一开,今后多数党只要事事抢先提案,少数党的提案连审议的机会都不可得,谈何制衡?哪来监督可言?这样的“立法院”又有什么功能?

    “立法院”用“偷吃步”审议通过前瞻基建第一期特别预算,赖清德接任“行政院长”之时即为启动基建之始,不但要面对这部难以开动的拼装车,更要面对地方为了自筹款而此起彼落的嗷嗷叫,所谓“前人种树人乘凉”根本谈不上,反而要承受“前人吃肉,后人挨揍”的压力,未来“赖内阁”怎能不坐立难安?

 

来源:中华日报

 

责任编辑:邱梦颖

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