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台年金改革 别污名化军公教人员
华夏经纬网   2016-09-02 14:11:18   
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   新台当局上任百日以来,许多问题纷纷扰扰,造成蔡英文的民调支持度不断下滑,其中被讨论最多的就是年金改革问题,而9月3日军公教走上街头抗议,同样让新台当局伤透脑筋。虽然“行政院”已经决定把军人退休问题和公教分开,同时再加码军公教年终慰问金由2万提高到2.5万,但是军公教走上街头已经势不可挡。

  虽然年金改革会议已经多次召开,但是到目前为止仍然没有任何具体的结论,所以陈建仁副总统日前特别说明:“目前网络上许多年金改革方案的说法并不正确,请大家不要有过多的猜测。”问题是电视名嘴不断在污名化军公教人员,认为现在台当局财政困难是因为军公教退抚领太多,尤其污名化18趴,而给人太多的负面印象,也让所有军公教人员背上黑锅,这才是这一次军公教要走上街头最重要的原因。

  先就财政来说,的确是面临困难,但是并没有所谓“潜藏负债严重”的问题。如果与全球大多数国家及地区相比较,岛内财政问题相对要轻很多。而且,主要的潜藏负债是在劳保方面,因为劳保投保人数超过千万人,而军公教的保险与退抚人口总数也才138万(新台币,下同)左右,也就是说,即使未来减少这一部分的支出,也无法支应大量劳保支出不足的问题。

  所以如果真的要对军公教年金改革,其实只要针对一些不合理的部分修改即可。比方说,优惠存款利率18%的问题,其实1995年以后的年资已经完全取消这项优惠,所以这个问题不必讨论就会逐渐消失。

  另外,有些人说目前军公教退休金的所得替代率太高,应该往下修正,那么也许可以就请领18%的退休(或即将退休)人员计算他们的所得替代率,先从这部分做起,只要大家讨论出合理的所得替代率,供各个族群参照适用。

 但要特别提醒的是,计算或比较退休金是否合理,应该要用所得替代率,而不应该用绝对金额来比较,比方说,劳工退休平均领2万,而公务人员平均领4万,教育人员平均领5万等等,此种比较并不公平,因为他们在工作时的薪资不同,退休后所领的金额当然也应该不同。

  其实,年金改革需要面对另外一个更严重的问题,就是提早退休,而请领年金时间很长的问题。比方说,很多教师很年轻就进入学校教书,可能50岁就可以退休,台当局却要支付很长期的退休给付。这一部分的改革在几年前已经由75制改成85制(55岁加30年年资,或60岁加25年年资)。

  现在因为人身体健康,平均余命一直在延长,因此可以考虑再延长到90制,或是只要做满30年就可以退休,但是要等到65岁以后才开始发放年金。这些都是可以考虑采取的改革方案,并精算出节省下来的费用,做更合理的分配。

  此外,我们要提醒的是,年金制度改革不可能一次就永远解决问题,因为这与一个地方总体财政状况有关,一般来说一个年金制度只要能维持30年即可(一或二个世代)。未来如果出现财政状况,可以再做进一步的修改;反之,如果经济改善,年金制度的问题自然就小了。

  另外,年金几付的多少当然与台湾总体财政有关,而台湾财政最大的问题之一,就是我们的租税负担率太低,不到GDP的13%,所以如果大家想拥有更好的退休制度,那么未来可能要缴交更多的税金。

  最后,我们要强调,军公教是台湾的基石,不但应该尊重,还要给予实质上较优的待遇,如此才能帮台湾找到最好的人才,这包括现在的薪资,以及退休以后的照顾。台当局未来在处理年金制度时,应力求公平合理,并给予各族群应有的尊重和尊严,而不应让人感觉是被改革的对象,相信大家比较容易接受。

【经济日报】

 

责任编辑:黄杨

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