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蔡英文“新南向”能突破“一带一路”?
华夏经纬网   2016-12-12 13:51:41   
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    蔡英文当选后,立刻提出台湾“新南向政策”。表面上要和东南亚为主的国家,创造新的合作模式,建立“经济共同体意识”。但众人皆知,主要目的是要让台湾经贸“去中国化”,铺陈“台独”的经济条件。从今年9月5日推出“新南向政策推动计划”至今,刚好过了一个季度;而如以蔡当局6月15日成立“新南向政策办公室”至今,即将满半年,应是对其成功机会进行初步检视的时机。 

  新南向政策的目标市场18个国家,包括东盟(东协)十国、南亚六国和新西兰、澳大利亚两国。它规划从经贸合作、人才交流、资源共享和区域链结,以四年为期,由相关部会拟定工作计划,并制定KPI(关键绩效指标),并由发展委员会按季统筹管考,以达成设定目标。其内容相当庞杂,经贸合作方面包括产业价值链整合(如智能医疗)、内需市场连结(如利用跨境虚实通路输出餐饮等产业)、基建工程合作(如整厂输出电厂)、市场进入支持、创新创业交流。 

  人才交流方面,包括教育深耕(如提供奖学金、设立分校)、产业人力(如强化专业人力交流)、新住民力量发挥(如培育新住民为经贸尖兵)。在资源共享方面,包括农业、医疗、文化、观光、科技等途径。在区域链结方面,包括侨民网络、区域整合(如洽签经济合作协议等)、协商对话(如与东盟进行协议与对话,和大陆就相关议题展开对话协商)、策略联盟(如与日、新等协力进军东盟市场)。 

  南向政策是台湾确实需要的政策,可扭转长期以来对外关系着重美、欧、日的缺失;特别是在东盟崛起、成为全球要角之后,益发凸显台湾过去忽视东南亚国家的缺失。但非常明显,它的目标国(除了新西兰、澳大利亚)刚好被中国大陆“一带一路”计划所规划的“中新经济走廊”及“孟中印缅经济走廊”完全涵盖,在中国大陆经济和政治力都远超过台湾下,台湾要获得显著成果,机会其实不高。

    特别是中国主导下成立“亚洲基础设施投资银行”(资本1000亿美元),结合“海上丝绸之路银行”(400亿美元)的庞大资金,足以主导“一带一路”衍生的商机,绝非台湾杯水车薪的计划和资金所能比拟;除非台湾能找到独特的利基项目,在没有资金配套下突破重围。 

  然而,台湾新南向的最大问题,并不在大陆“一带一路”带来的挑战,而在其本身目标不明、资源不足、计划难拟,乃至于成败难定。试想,新南向办公室只提出“方向”,由相关部会自行拟定“具体计划”、自定义KPI,其结果就是各部会“柿子挑软的捏”,订出一些简单易成、但却“搔不着痒处”的项目。届时即使项目的目标完全“达标”,但却不会有显著成就;这其实也是目前台当局各部会的既存问题。 

  随手举例,就可看出台湾部会对这个重大计划的态度:在“经济部”国际贸易局为新南向设立的“新南向政策专网”中,最新消息罗列计划最近两个月最新发展,可是15则讯息中只有四条和“新南向”相关,其他都是滥竽充数的不相关讯息。显然,推动三个月后,“经济部”的绩效乏善可陈,只好以不相关信息搪塞了事。当新南向政策相关度最高的“经济部”,竟以这种态度面对此项计划时,该计划的未来如何,其实是可以预见了。 

  相反地,中国大陆为推动和东盟的关系,2009年成立“中国─东盟中心”,2010年设立中心的官方网站,2011年在北京设立实体中心,有严谨的组织架构和资源来推动目标,往来活动频繁而密切。此外,广西首府南宁市成为中国与东盟的交流基地,从2004年开始,每年举办大规模的“中国─东盟博览会”,大幅提升中国和东盟国家的经贸互动。 

  此外,中国大陆和东盟合作开发工业园区、商务区、大学等互利共荣的计划,相较于台湾多着眼于“对东盟出口”的单向规划,东盟和邻近国家都拼命争取和中国大陆建立紧密经贸关系,而台湾却因政治理由,想藉“新南向”摆脱或降低对大陆的经贸依存关系。两岸的政策对比,可说高下立判、成败已知。蔡当局想靠“新南向”突破“一带一路”,可能吗? 

【美国世界日报】

 

责任编辑:黄杨

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