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和平是王道 台当局应跳出对美军购漩涡
华夏经纬网   2016-12-16 10:16:18   
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    美国总统当选人川普接连挑起两岸问题的敏感神经,虽然不能就此论断他就任以后的对中政策,但从川普本人及他任命白宫重要幕僚与国安团队要角的言谈,可以清楚嗅出令人不安的气息,美中台三角互动关系将进入多事之秋。

  川普在与蔡英文通电话之后,就在推特上以美国每年对台军售数十亿美元作为理由,说明他为什么该接这通电话,引发外界对他强化对台军售动机的猜测。后续川普进一步质疑美国坚持一中政策的必要性,但他主要思路是将其视为一种交易,希望将一中政策纳入中美有关贸易的谈判之中。川普并非不知道一中政策的重要,而是打算拿来交换其他问题的解决,同时,也可以藉此机会拉高美国对中政策的战略纵深,让美国的对台政策可以更为游刃有余。

 事实上,美国政府虽然坚持一中政策,但一直以来都有自己的应对策略。美国政府受到《台湾关系法》的约束,会抵抗任何诉诸武力或使用其他高压手段,而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动。这也构成台湾社会普遍认知,一旦两岸出现危机,美国会出手相助,但这并不意味着美国会为此直接派兵与大陆正面对抗。美国的主要思路是提升台湾的自主国防能力,其最重要的实现形式就是对台军售。只是受限于来自大陆的压力和国际局势,美国对台军事的质量和数量并不完全符合台湾的需求,且常常因为种种原因而延宕。

  对台湾来说,财政预算有限,投入防务的资金一直难以满足需求,而自从民主化以来防务预算占GDP的比重更是一直在下降,近年来已经接近2%,远低于美国对台湾的期许。一直以来,美国都要求台湾将国防预算的比重提高到3%,美国国防部主管亚洲事务的副助理部长邓志强近日在参与智库论坛时即明确表示,大陆的军事现代化和统一决心,使得台湾在准备和投资遏制侵略的能力变得义不容辞,而台湾的国防预算没有跟上威胁的演进,因此应该增加。

  对此,蔡英文在竞选期间也曾明确承诺要达到这个目标,现阶段蔡当局的防务政策与美国的对台政策在方向上是一致的。而川普的言行,也并未跳脱出美国政府的这一框架,反而是在积极推动。透过升高美中关系的紧张局势,可以让对台军售更为顺利地推动,或者藉此换取大陆在别的议题上让步,无论如何这都是对美方稳赢的策略。

  问题主要在台湾这一边。蔡英文宣告全力推动“国防自主”,并期望通过“国机国造”和“国舰国造”项目来实现提升军备能力与发展防务工业的双赢局面。但台湾受限于研发能力和经验的不足,只能在有限几个领域实现自产化,目前有实现前景的主要是雄二、雄三机动发射车等小规模项目,重要项目则有空军下一代高教机,由汉翔公司负责,逐步取代AT-3教练机和F-5E/F战斗机,但即便如此,因为研发时程和产能的限制,机型转换的间隙可能仍需要对外采购来填补。至于潜舰的设计建造,台湾也同样面临重重困难,仍须依赖美方的技术支持。至于飞弹、直升机等武器装备,还是只能仰赖对美采购,短期内不可能改变依赖美国的局面,台湾对美国的高价武器也难有讨价还价的能力。

  台当局的这一构想如果能够顺利实现,无疑会减少台湾对美国军购的需求,降低防务预算的支出压力,这一局面并非美方所乐见,尤其是川普致力于推动对台军售,在相关武器项目上也会根据台湾方面研制的进度采取相应措施,比如推销台湾有机会取得进展的武器项目以达到竞争目的,这在过去也是所在多有。在这种情况下,蔡当局必须在支持自产与对美军购两者之间做出取舍。

  蔡英文想要透过防务自主来发展相关产业的构想,不光要受到内部研发技术能力的限制,更重要的是要面对来自美国的阻碍,若台湾要受制于美国的政策需要,相关努力很容易就付诸东流。更重要的是,台湾的财政预算十分有限,又有庞大的社会福利需求,后续年金、健保改革等议题都牵涉到财政资金的分配,需要台当局给予足够的资金保障应对改革带来的暂时动荡。在这种情况下,显然没有余力再进一步提升防务预算的比重,更无法承受在自产化与美国军备之间摇摆的政策损失。

  面临此种困局,蔡当局必须设法跳出这一漩涡,根本之道还是实现两岸关系和平发展的制度化,消解两岸军事对峙的氛围,如此才不至于在防务预算上空耗资源。

【中国时报】

 

责任编辑:黄杨

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