评论 深度分析
为台当局经济政策打考绩
华夏经纬网   2016-12-29 11:07:37   
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    时值年终,各企业皆在盘点今年度员工绩效,做为核算年终奖金发放的基础。那台当局呢?若人民头家要给蔡当局打执政考绩,该打几分呢?扣除夹杂政治因素过多的劳资或休假等争议事件外,从经济结构转型的规划切入或许是较客观的评量方式。

    回顾520蔡英文就职演说中,强调要打造以创新、就业、分配为核心价值的新经济模式,且对优先进行的“亚洲.硅谷”等五大创新研发计划,已做“系统性的规划”。而台当局也在2017年台当局总预算仅增加1.1%的情况下,仍令教育科学文化支出预算增加7.1%、为创新产业计划额外编列462亿元新台币的预算,且有89%资金集中“5+2”创新产业上,看似一切都在进行中。

    若以邦菲利恩及魏斯(B. Bonvillian & C. Weiss)于《既有产业的科技创新》一书所提,产业创新最具代表性的五大模式:渠道(Pipeline)、诱导(Induced)、延伸渠道(Extended pipeline)、制造主导(Manufacturing-led),以及具有顶层设计的架构、能因应环境动态调整,且为前四种模式集大成的创新组织(Innovation organization)等,来检视12月初全台科技会议中的创新产业政策论述,可发现其与前述五大模式皆有交集,实已贴合当代科技政策对前瞻性的要求,理应可让业者安心才是。

    既然如此,为何台积电董事长张忠谋仍持续重炮抨击当前的台湾产业政策,并大叹台当局产业政策方向欠缺清楚的指引?主要原因恐在台湾产业政策虽符合当代科技产业政策论述所建议的“形”,却少 “精神”。

    因为台湾产业政策的思维局限于“解决问题”,以现下可预期、高度可及的科技技术作为发展方向,只能鼓励渐进式的创新,而无法出现重大性创新。例如台当局无视于目前产业周期变短的事实,一味寄望技术层面已唾手可达的大数据、体感科技、跨网跨境、跨业跨境、行动支付等“数码经济发展模式”,去解决台湾太依赖电子业的硬件制造,且个人计算机与手持行动装置需求成长趋缓的困境,就是产业政策规划陷入头痛医头、脚痛医脚的具体实例;更恐难与1980年代台湾主力产业仍为机械、石化及基本金属,却勇于选定高科技产业为下世代发展方向,进而创造出近20年来台湾在全球科技版图上占有一席之地的好成绩相比拟。

    平心而论,1980年代台湾还未必有今日般完整的创新机制相助,却能成功地朝科技产业转型,关键就在于有李国鼎与孙运璿等政府主政者在选定科技产业为发展方向后,便立即锁定及请回具有该产业相关知识、经验及社会网络的顶尖领导人才,象是现任的台积电董事长张忠谋,以及建置工研院与资策会等配合政策目标的组织。正如邦菲利恩及魏斯强调,无论采行哪里种创新模式,或创新需要的要素都已安排妥当,皆需要一个有巨观视野的变革推动者加以催化。

    然而,当前台当局似乎仍未掌握找回或培育未来潜在产业领导人才的关键,以致于在全台科技会议中的人才相关论述极少,且流于抽象,推动方式也多基于过去的时空背景,令人难以期待。况且,找对人之所以如此关键,就在于这些对的人会形成一个“思考社群”,并贡献出好想法,再据此进行激辩、彼此碰撞,从中归纳出最佳的可行策略。最重要的是,这些经过最聪明大脑激荡出来的策略不只是执行方案,背后更包含这些人所信仰的价值观。在此基础下,自然不会出现近月政府执行机关的首长换人,就否决掉早前政策规划的混乱剧码。

    要言之,台当局推动经济结构转型时,不只应摆脱以“解决问题”的思维来规划,更要觅得巨观视野的变革推动者,才能让产业创新形神合一,真正给台湾经济一个可实现的未来。如此一来,人民头家自然会给政府打出最佳的年终考绩。

 

来源:台湾《经济日报》

 

责任编辑:邱梦颖

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