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没有回顾,如何前瞻?
华夏经纬网   2017-05-04 16:15:24   
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    台“行政院”提出“前瞻基础建设特别条例草案”引发争议,昨天在台“立院”经济委员会重审,民进党“立委”欲护航闯关,国民党“立委”“敲锣吹哨”杯葛,“朝野”吵闹,完全看不出“前瞻”何在。

    蔡当局宣称“为打造未来30年台湾发展需要的基础建设”,提出“前瞻基础建设计划”,包含轨道、水环境、绿能、数码、城乡等五大建设计划,“行政院”还特别揭示“前瞻未来,台湾需要新世代的基础建设”。

    台当局口号喊得漂亮,但哪个建设不是为了“未来”?打造基础建设既是长期持续工程,何以舍“年度预算”不为,必须编列“特别预算”?

    相较于年度预算,“特别预算”必须符合预算法“防务紧急设施或战争、经济重大变故、重大灾变、不定期或数年一次之重大政事”等法定要件。前瞻计划除内容不够“特别”,甚至看不到相关影响评估报告,又有“四年台湾地区领导人、却编八年预算”的訾议。这些问题即是过去台当局一再被诟病之处,李扁马都不例外,如今蔡当局同样为己量身编制“特别预算”。

    事实上,大法官早在1998年9月就作出第463号解释,理由书中也表示“如多数‘立法委员’审议特别预算时认有不符‘法定’条件者,自得决议删除,或要求‘行政院’重新编制”。

    当初大法官会作出解释,就是因为“立委”不满特别预算浮滥而声请“释宪”;例如,台当局将原列在总预算内的重大交通建设工程经费,自1992年度后改以特别预算案编制送审;台当局收购战士授田凭证所需经费882亿元(新台币,下同),采购高性能战机经费第二年度起所需经费3007亿元等,也均以特别预算案编制送审,“由此可看出,‘行政院’大肆运用特别预算名目支应各项经费需求”。

    当初在“释宪”声请书中直指“行政部门这种预算编制方法,似有违‘宪’之嫌”的提案人,就包括人称“陈青天”的陈定南,以及当时民进党“立委”彭百显。对照如今民进党当局振振有词扞卫“前瞻计划特别预算”,格外显得讽刺。

    前瞻计划的问题,并不在民间反对建设,而是重大政策缺乏评估、编制预算的便宜行事,及台湾资源的分配疑义。或许因为草案既出,蔡当局没有退回的勇气与打算,但陈水扁执政时,“行政院”在2005年就曾撤回“重大军事采购条例草案”,重行研议已有前例。

    蔡英文过去最常把“财政纪律”挂在嘴上,竟能容忍涉及庞大预算、却又内容粗陋的“前瞻条例”轻易过关,而不悬崖勒马?

    前事不忘,后事之师。没有回顾,如何前瞻?

 

来源:台湾《联合报》

 

责任编辑:邱梦颖

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