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蔡当局不甘失败“三箭齐发”将难以得逞
华夏经纬网   2017-05-16 14:51:14   
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作者 富权

  蔡当局被拒绝出席第七十届WHA后,并没有死心。蔡英文除了倒打一耙地攻击北京之外,还在继续大搞小动作,并以“三箭齐发”方式,进行滋扰。虽然蔡当局也明知收效将会很微,但似乎并非是为了成功推翻WHO秘书处的决定,而是旨在“搅局”,以“出一口气”。当然,还抱有一丝侥幸心理,希望能有“奇迹”出现。

  蔡当局发出的第一支“箭”,是赶在各会员体向WHA提出补充议程的期限,也就是今(16)日之前,请求“邦交国”向WHA提案“邀请台湾以观察员身分参与WHA”。按照WHO的议事规则规定,第七十届WHA的议程在一月由执委会确定。各会员体若有补充项目,就必须在大会开会前6天提出,也就是5月16日之前提出。由此,蔡当局的“外交部”已经正式洽请各区“友邦”提出“邀请台湾以观察员的身分参与WHA”的提案,并列入本次WHA议程。据“外交部”昨日发出的“新闻稿”声称,台湾在全球各区域的“友邦”,已经陆续致函WHO干事长陈冯富珍,要求将“邀请台湾以观察员身分参与世界卫生大会”的提案,列入本月22日至31日的WHA议程。按照相关规则,在本月22日上午十时开会的总务委员会,将会先讨论这些提案,并决定是否放入大会议程,大会也将会讨论是否采用总务委员会的决议。但蔡当局似乎也早就知道这支“箭”将会未射先折,即使是拿到大会表决,也将会遭到大比数的否决,甚至还将会发生2007年WHA表决类似提案时,竟然有“友邦”(哥斯达黎加)投了反对票,而且还随即与台湾“断交”的尴尬情事,因而又声称当这项提案在总务委员会和大会上讨论时,如果有国家有异议,台方不会要“友邦”要求就此案表决,因为今年WHO已排定在23日投票改选干事长,如果台方发动“友邦”要求表决,会进入冗长的辩论,可能会瘫痪议事,没有国家愿意见到这个状况,台方不愿意让他们为难,因此不会追求表决。

  由此可见,蔡当局此举纯粹是为了“搅事”,将其今年被拒绝以“观察员”身份出席WHA之事拿到大会的桌面上,扰攘一番。因为蔡当局也知道,今日其处境比惨遭滑铁卢的2007年还要糟糕。不要说是“邦交国”不会“拔刀相助”——以往最依赖的美国,特朗普总统正与习近平主席“哥俩好”,因而其相关官员不会“自砸饭碗”,“非典型总统”特朗普连联邦调查局局长都“炒鱿鱼”了,还在乎一个小小的外交官?因此,直到如今,除了是只有涉台的美国在台协会(AIT)主席莫健表态支持台湾出席WHA之外,没有任何一位官员为蔡当局说话,以至是正式代表美国与会的卫生福利部长普莱斯在报名截止之前都并没有开声帮腔;就说是那些“邦交国”,只是“尽人事”而已,不会真的“尽力”。实际上,正在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛,对发展中国家充满了吸引力,都希望能够抢搭上这趟可促进国家发展、人民脱贫致富的“列车”。而台湾的“邦交国”,大多是穷国小国,眼看到此大好机会,都有意为自己留下“后路”,因而不会为“明知不可为”的事情葬送自己或将会有的机会。因此,连蔡当局也已预知这支“箭”将会未射先折。,即使提出讨论,相信能强力否决。相信这个道理连蔡当局自己也知道。因此,其此举基本上只是“不求结果,只求过程”,“出一口气”而已,或也可说是“跌落地还要抓一把沙”。

  但仍可洞悉到蔡当局“国安”高层的险恶用心。“外交部”在致各“友邦”的请求函中,是要求他们的提案使用“台湾”的名义的,而非过去连续七年马时期的“卫福部长”获邀请以“观察员”身份出席WHA所用的“中华台北”称谓,这明显是要在国际场合上进行“一边一国”的活动。还有更甚者,前“外交部次长”、世界卫生顾问团召集人高英茂日前就建议,推动“友邦”在WHA大会上启动“二对二辩论”,就“台湾加入WHO案”(不少出席WHA)进行辩论。幸而,也有其他人认为,这可能会是个指标,意味着蔡当局不再“维持现状”,将点燃“外交烽火”,而没有被接纳。

  第二支“箭”则是“老哽”,将由“卫福部长”陈时中率队,在20日启程前往瑞士日内瓦。本其原来的方案含有领取旁听证进场旁听的一项,但在综合评估后,认为既然并未受邀,就不宜进大会旁听。不过,仍将按照原定计划,在大会开幕前举行国际记者会,并在场外与美国、日本等多个国家的卫生部长举行双边会谈,还将会接受多个国际媒体的访问。

  第三支“箭”,是争取让“友台”的候选人当选WHO新任总干事。被蔡当局视为“北京代理人”的现任总干事陈冯富珍,将于6月底任满卸任,新任干事长于7月1日就职。因而这场WHA的其中一项议程,就是在开幕后翌日选举新任总干事。蔡当局意图在此动手脚,争取让较为“友台”的候选人当选,以便就能“运作”其废弃陈冯富珍与北京代表签署的《谅解备忘录》,及《WHA第25.1号决议》,还有关于落实“IHR”的《内部备忘录》。这样,台湾当局要出席WHA以至是加入WHO,就将会扫除政治障碍,较为容易了。

  实际上,《谅解备忘录》是中国卫生部长与WHO总干事在2005年5月14日签订,施行细则于7月12日公布。《谅解备忘录》是WHO根据联合国第二七五八号决议,规范WHO在IHR架构下,如何与台湾应对的方式。而《WHA第25.1号决议》则规定,WHO秘书处必须将台湾视为中国的一省,并且必须避免任何会造成认定台湾在WHO内有单独地位的行为,任何涉及这个《谅解备忘录》规范下的事物,都必须透过WHO总部的联络窗口,先行与中国在日内瓦的常驻代表团以及WHO的总干事办公室和法律顾问办公室咨商。关于落实IHR的《内部备忘录》,则要求WHO的官员在内部文件提到台湾时必须使用正确的用语,即“台湾是中国的一省”。

  蔡当局的“国安”系统分析,在新任总干事的三名候选人中,如果是目前担任联合国秘书长永续发展与气候变迁议题特别顾问的英国籍纳巴洛当选,比起其他两位候选人,可能会对台湾未来在WHO的参与将相对有利。另外两名候选人分别是埃塞俄比亚籍的特沃德罗斯,他是现任的埃塞俄比亚外交部长、前任卫生部长;另外一位则是巴基斯坦籍的尼西塔,她是巴基斯坦首位女性心脏科医生,曾担任负责卫生等业务的联邦部长,也是WHO多个项目委员会及咨询小组成员。由于埃塞俄比亚和巴基斯坦是联合国“七七国家集团”的成员,而“七七国家集团”与中国关系密切,在联合国的很多会议上,他们都是用“七七国家集团+中国”的名义,表达共同的立场,而且埃塞热比娅、巴基斯坦本来也就都是中国的友好国家,中国对他们的影响力会比对英国远超过很多。相对而言,英国传统上对国际政治与国际法律的操作比较成熟,比较知道如何避开一些不必要的争执,再加上会比较尊重国际法治,因而倘是由他当选新任干事长,可能会对台湾较为有利。

  其实,这也是“单厢情愿”。因为即使是由英籍的纳巴洛当选总干事,他作为联合国专门机构的高级职员,必须遵守联合国第二七五八号决议。而上述的WHO几项文件,都是依据第二七五八号决议制定的,他无权将之推翻。而倘他是由英国外交部派遣到联合国任职,同时也须遵守英国与中国建交协议。否则,中国作为会员国,有权提出罢免案,而其他会员国将不会为他缓颊。

 

来源:《新华澳报》

 

责任编辑:左秋子

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