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林全应任命一个会拼经济的台湾“经济部长”
华夏经纬网   2017-08-22 09:03:57   
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前任台湾“经济部长”李世光将回台大教书。(本报系资料照片)

    台湾“经济部长”李世光为全台大停电负责请辞下台后,暂由“政务次长”沈荣津代理。台当局“行政院长”林全表示“新部长”的人选尚未作周延思考,晚点再做考虑。不过,已有媒体认为会由“次长”升任,只是因为某些因素而须以“暂代”过渡。无论如何,林全对新人选的慎重态度是正确的。

    台湾“经济部”掌理台湾制造业、服务业、能源、智财权、贸易及投资等重大发展,是“拼经济”的关键性重要机构,重要性不言可喻。担任这个极重要部门的首长,两蒋时期有尹仲容、李国鼎、孙运璇、赵耀东等,都是受人尊崇的能臣;其后有陈履安、萧万长、江丙坤、王志刚等,虽未能和上述人物等量齐观,但至少都是稳当行事、让台湾平顺发展的干才。在此之后的“经济部”首长们,或所用非人,或任期过短,少有能令外界眼睛一亮、政绩令外界额手称庆者。

    为何如此,应该有3个主要原因:一是民主化之后政党轮替频繁,政党难以长期培养或观察人才,导致所用非人。二是产业变动快速,许多官僚体系中的“人才”,往往被“成功”的经验绑架,失去应对新环境的调适力,难以应对新挑战。三是国际产业竞争日益激烈,对经济的专业需求甚于过往,缺乏经济学理专业训练所产生的“管理劣势”,已经日益严重。如果新任经济首长有这3个问题中的一点,就是有风险的首长;若兼有其二或其三,就算运气很好能守住职位一段时间,却成就不了任何建树,表现庸庸碌碌。

    回头看看两蒋时期那些受人尊崇的经济部长,如果来自学界,通常会在官僚体系中历练几年,担任处长级官员,绩效和操守经过考核之后,才会升任“次长”和“部长”,这包括出身学界的李国鼎。在此培训期间,台当局机构如何运作、政策该如何推动才能成功,这些干才都能逐渐体会,往后升任“部长”后方能一展长才。即使不是财经专业,他们也都能自修补足,能够和财经专家们讨论专业的问题。

    蒋介石时期,为强化台当局机构间之合作,还创办“防务研究院”,选拔中高级有潜力的官员长期培训(约10个月),由首长们轮流讲学,让学员了解各部门的运作,并相互培养“革命情感”以利部会合作,连孙运璇都参加过这个训练。以李国鼎而言,他虽以物理专业进入台当局,但天资聪颖又好学,从政后由公营企业主管、经安会专门委员、美援会秘书长,逐步拔擢才担任“经济部长”;且因他国际互动频繁而极具远见,才能创立工研院、找回张忠谋建立半导体产业、成立新竹科学园区、创办技职教育,奠定台湾发展百年大计。

    近年来的“经济部长”,如果由内部拔擢,经常因长期浸淫于体制之内,习于官场推诿窠臼,难有创新之举。其实早期创办“甲等特考”就是要引进新思维的途径,可惜甲考出了问题废止后,就没有针对社会人才进入文官体制的问题加以处理,阻断了创新思维引进官僚系统的机会。君不见,目前由部门自行推出具创意的方案极少,反倒是对外界的创新建议动辄以“可行性不高”加以推诿,主要就是因内升而产生的问题。内升者另一个常见问题是学养不足,又无法补足。例如,目前两岸产业关系错综复杂,哪些产业是相互竞争或互补,需何种配合来避免互争且能互补双赢,若无相当的学理专业,难以洞悉情势并实行配套对策。

    而如果是外部引进的“部长”,可能学养极佳,但不了解或熟悉台当局内部运作,空有理想却不知如何有效推动新政策,甚至因缺乏内部人脉而被属下蒙蔽、敷衍,导致理想难以发挥。两蒋时代外界引进人员通常由处长级做起,就可以解决这个问题,但今天除非恢复甲考,否则问题难以解决。

    经济是台湾的命脉,在复杂困顿的大局下,“经济部长”应该由具创意和远见的外界人士、熟悉台当局运作且洞悉两岸产业竞合的人士担任。若要内升,则宜寻找由外界进入,已担“任政务次长”者为宜。长期在官僚体系者,除非找不到更理想的人选,否则并非上策。我们并非支持或反对任何特定人士,既然蔡英文要“拼经济”,林全为台湾找个有创见、有学养、懂台当局运作的“经济部长”,应该是起码的要求吧?

 

来源:台湾《中国时报》

 

责任编辑:邱梦颖

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