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“新南向政策”终消解在一带一路进程中
华夏经纬网   2017-08-23 09:52:46   
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  中评社北京8月23日电(作者 林红)台湾地区领导人蔡英文在2017年8月上旬出席台湾远景基金会举办的“亚太安全对话”论坛时发表讲话,以较大篇幅提及南海事务及台湾的角色,强调台湾对南海最大的自然岛——太平岛拥有主权,对区域安全和秩序架构负有保护的责任。台湾素来以太平岛“岛主”自居,对于被排斥在南海区域对话之外并日益边缘化的地位心有不甘,蔡英文此番讲话除了继续彰显台湾在该区域的存在、期待积极参与地区事务之外,还另有他意。

  首先,刻意冲淡中国-东盟关系的积极进展。南海局势因2016年7月的“南海仲裁案”而遭到破坏后,中国和东盟方面开始着手管控南海争议、避免冲突升级。就在蔡英文此次讲话前三天的8月5日,第50届东盟国家外长会议批准了中国-东盟“南海行为准则框架协议”(简称COC框架),COC框架文件是整个南海行为准则谈判复杂进程中的一个重要进展,为谈判解决南海主权与海洋权益争议创造了条件,也为中国-东盟关系摆脱南海问题的干扰而健康发展提供了重要机遇。台湾一直希望参与南海安全谈判并声称愿意担负责任,但并不乐意看到中国-东盟在双边关系和区域事务上的积极进展,从蔡英文此次讲话所选择的时间点和相关内容看,即有着明显的淡化COC框架文件积极影响的意图,蔡在讲话中只字未提三天前达成的重要进展,而是继续突显南海争端相关国家在主权主张上的对立,并且悲观地宣布“有效的解决方式在短期内可能不会出现”,无视相关国家之间的合作意愿和相关努力。这显然不是一个真诚维护区域安全与稳定的行为体应有的作为。

  其次,着力为“新南向”政策的推进优化舆论环境。蔡当局自知无法参与南海区域安全对话,不满之余,着重为“新南向”政策开路,打造积极致力于区域繁荣与安全的形象。众所周知,“新南向”政策是建立在远中、抗中政治意图上的产物,由于蔡英文当局拒绝九二共识、两岸关系出现倒退,“新南向”政策与中国大陆的“21世纪海上丝绸之路”建设迎头相碰,暗中较劲。当前,在中国-东盟关系迅速发展,南海紧张局势趋缓并有望得到有效管控的情况下,“一带一路”战略在东南亚不断推进,渐见成效;而由于台湾在该区域重要事务上的不断边缘化,“新南向”政策缺乏一种牢固的台湾-东盟关系的支持,逐渐沦为台湾当局一厢情愿的政策。这种局面肯定不是蔡当局愿意接受的。台湾在区域安全事务上的参与空间远不如区域经济事务,因此,蔡英文在讲话中将区域繁荣的重要性提到区域安全之前,在大谈安全议题之前,首先突显台湾在区域繁荣与发展方面的作为,强调台湾与“新南向”国家在人才培育、经贸来往和民间交流方面的关系,声称台湾不会在区域成长中缺席。蔡当局对南海安全局势的关注,与其说是为了提升台湾在区域安全事务中的地位,不如说是拓展旨在抗衡中国大陆的“新南向”政策的发展空间。

    第三,继续支持美日干预南海事务。一直以来,美日两国是台湾心目中的亚太安全支柱,在南海问题上,这两个“域外”国家更被台湾视为保障区域安全与稳定的重要力量,同时,不言自明地也是台湾抗衡中国大陆的重要支持,基于此,台湾当局愿意看到美日继续干预甚至主导南海事务。此次中国和东盟就COC框架达成协议,意味着东盟和中国有意愿联合维持和保障南海的稳定与合作,而美日干预和搅局的机会将大大减少。台湾并不愿意看到美日被排除在南海事务之外,所以蔡英文在讲话中数次提及台湾与美日是理念相近的国家,要深化与美日的关系,共同保障南海地区的和平、安全及稳定,蔡所说的“台湾绝对不会停止捍卫区域航行和飞航的自由”,也基本上是美国的政策立场。台湾在其并无机会直接参与的南海安全事务上一直坚持的是依靠和追随美日的路线。

  第四,暗中推行“台独”路线。东南亚地区和“新南向”政策是蔡英文当局用以应对两岸关系恶化的突破方向和替代政策,蔡英文在此番讲话中虽未公开挑衅一个中国原则,但多次暗示两岸为“两国”,将中国大陆视台湾在该地区的假想对手。她声称“新南向政策不能只关注于跟周边国家的短期经贸利益,而是要放眼于长远的关系”,根据台湾的对外经贸格局以及蔡上台后两岸关系的变化,这里的“周边国家”明显指向中国大陆,蔡指责两岸经济合作关系只关注短期经贸利益,实际上是为“新南向”政策做铺垫。在南海岛屿主权争端问题上,她又含沙射影地提到“台湾和某些国家不一样,我们并没有把太平岛拿来当作扩张与侵略的筹码,而是持续从事研究及人道救援等作为”,蔡英文在指责谁呢,应该不必多作解释。另外,蔡在强调台湾对太平岛拥有主权的同时,还提到“另外还有五个国家也对于这个区域的主权各有主张”,熟悉南海问题的人们可以一目了然地看出其破坏一个中国原则的政治意图,因为南海诸岛主权的声索方一共有五国,除了中国之外,就只有4个东盟成员国,即越南、菲律宾、马来西亚、文莱(印度尼西亚在此区域只涉及海洋权益争议),蔡英文在这里将台湾与大陆分开并对立,完全是“一中一台”的“两国论”路数。

  在蔡英文当局执行柔性“台独”路线、两岸关系陷入僵局的之时,东南亚成为当局重点突破的方向,寄托着蔡当局发展台湾经济和维持执政的大部分希望。然而,一个最清楚不过的事实是,没有九二共识,没有两岸关系的和平发展,台湾在东南亚地区重要事务中的边缘化地位只会日益固化,“新南向”只能是一项侥幸之策,最终将消解在“一带一路”建设的进程中,而台湾有可能失去共享“一带一路”建设成果的机会。 (作者林红系中国人民大学国家发展研究院国家统一研究中心研究员、中国人民大学国际关系学院政治学系教授、中国人民大学两岸关系研究中心副主任。)

 

来源:中评社

 

责任编辑:邱梦颖

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