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民进党全代会是否有处置“台独党纲”决议文?
华夏经纬网   2017-08-25 08:53:45   
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    作者 富权

  民进党23日举行第十七届第七次中执会,通过9月24日(星期四)在台北圆山大饭店召开第十七届第二次全国党员代表大会的决定。而由于相隔几日即8月28日,就是民进党的党庆,而召开“全代会”的有关决议未有说明是否与党庆活动共同举行,因而相信在9月28日的民进党成立31周年党庆活动,还须另行“补办”。

  按照民进党党章规定,中执会每三个月举行一次,中常会每个星期举行一次。因而昨日的中执会,是“全代会”举行前的最后一次中执会。

  笔者之所以强调这一点,是因为昨日中执会的“讨论案”中,就只有决定在9月28日召开“全代会”这么一项,没有其他项目,亦即是否会有向“全代会”提交决议文提案,没有一字提及。而按照党章规定,中执会的职能及权力之一,是向“全代会”提交提案(中常会没有此项权力),这就确定了昨日的中执会没有决定向“全代会”提交任何提案,尤其是有关处置“台独党纲”的提案,或新决议文的提案。而在“全代会”之前,除非是举行临时的中执会,也不可能向“全代会”提交相关提案。

  此将会部分民进党人,尤其是已经多次向“全代会”提交冻结以至废除“台独党纲”的决议文的提案的党代表,极为失望。不过,由于按照党章规定,党代表也有权联署提案,因而他们是否会再接再厉,尚且未知。但坊间有说法,将会有的代表在此前所提提案的基楚上,总结经验并吸取教训,尤其是投蔡英文所好,提交“维持现状决议文”提案,将蔡英文所说的“维持现状”的“现状”,锁定为台湾地区“宪政体制”,及“两岸关系条例”中的两岸关系定位。不过,即使是会有此提案,由于党章规定,党代表联署提案必须在“全代会”召开前一个月向中央党部提交,而今日就是“全代会前一个月”的截止期。因此,在今日下班之前是否有党代表向中央党部提交提案尤其是妥善处置“台独党纲”的提案,也就令人关注。

  但即使是是会有的代表提交相关的提案,也不排除在召开“全代会”时,蔡英文会以“转交中执会处理”的方式,轻轻避过。实际上,过去几次有党代表提交相关提案的“全代会”,蔡英文都是以“时间不够”为由,裁示将相关提案移交中执会处理,连让提案党代表上台发言说明提交提案的理由都没有作安排,更遑论让党代表就相关提案进行理性辩论,让过去“百家争鸣,炮声隆隆”的民进党“全代会特色”,荡然无存。因而怀疑,蔡英文是担心自己驾驭不了党代表在“全代会”上进心激烈争论的复杂场面,因而将过去最少也是一整天的“全代会”时程,压缩为半日,即使是有换届选举任务时也是如此,以严重挤压党代表提出上台发言辩论的时间,就将“全代会”的时程高度压缩,并以“时间不够”为由,没有将相关提案提交“全代会”大会讨论,而是转交中执会处理。

  本来,按照惯例,民进党第十七届第二次“全代会”,是应该在7月下旬举行的。但民进党中央以因为“立法院”将要在7、8月间举行三次临时会,计划处理年金改革、前瞻计划、促进转型正义等“重要法案”,可能会有时间重迭,为了让民进党“立法院”党团有足够时间处理临时会的“优先法案”为由,决定将“全代会”延期至9月举行,而且还将会一直延到9月底民进党31年党庆时合并进行。

  “全代会”延期举行的表面理由,当然是有其道理。但当时人们却更为相信,是为了等按程序将于8月底9月初举行的第17届第7次中执会,通过一个传说已久的“新决议文”提案,以便能赶得及提交给“全代会”审议通过。因而就有传说,民进党可能会制订新的“决议文”,将“维护宪政体制现状”,固定下来成为“党纲”的一部分,并以“后法优于前法”的法理,“冻结”“台独党纲”及“台湾前途决议文”、“正常国家决议文”。因此,曾经数次策划党代表提交冻结“台独党纲”决议文提案的《美丽岛电子报》,就刊登各种民调及评论文章,大有要制造舆论,迫使蔡英文以“维持现状”来取代“台独党纲”之势。然而,从昨日民进党中执会在“讨论案”中所作出的决定内容看,很可能是中执会并没有打算抢在大陆“十九大”之前,向北京示好,在“全代会”上通过一个让北京感觉到蔡英文已经交出“满意答卷”的“决议文”。

  既然如此,那就只能是由部分党代表以联署提案的方式,向“全代会”提交“维持现状决议文”提案,以求能够突破目前的两岸态势僵局,挽救蔡英文的民调。实际上,本来在2012年蔡英文败选台湾地区领导人之后,民进党内就有一些青年才俊鉴于“台湾前途决议文”和“正常国家决议文”都并不适合蔡英文的形象,因而认为应当推出新的“决议文”。由此,以“新潮流系”为基底的一群党内中生代,草拟了“台海和平决议文”,以图缓冲“台湾前途决议文”和“正常国家决议文”。但因为是党代表提案,不符政纲式重大提案应由中执会提交的不成文惯例,因而未能获得“全代会”接纳。也有前“美丽岛系”党代表提案冻结“台独党纲”,但因另有党代表进行反制,提出维护“台独党纲”的提案。可能是尚未经历过党内派系斗争及重大矛盾冲突的蔡英文,担心驾驭不了两案并陈时的激烈冲突局面,因而在主持“全代会”时,以“时间不够”为由,将两案均送交中执会处理。在下一个“全代会”举行时,则以中执会认为“2014年对中政策检讨纪要”已再次确认,“台湾前途决议文”“台湾主权独立,台湾前途必须由2300万人民共同以民主方式来决定”之立场,故目前应无修订“党纲”或新增“决议文”之必要为由,而将之“归档”。

  然而,那是民进党处于“在野”之时的事。现在执政了,一方面蔡英文出任的是“一中宪法”宪制之下的台湾地区领导人,另一方面既然“当家”就必须直面两岸关系的现实,不能再像在野时那样“喊爽”。因此,前“美丽岛系”的的代表都认为,有必要制定新的“决议文”了。他们是否会在今日下班之前进行“冲刺”,向中央党部提交妥善处理“台独党纲”的“决议文”提案,也就让人注目。

  但按照过往实践,凡是由党代表联署提交的提案,都不会获得“全代会”讨论,而是被党主席裁示转交中执会处理。只有中执会向“全代会”提交的提案,才能成功获得通过。因此,即使是有的代表提交相关提案,都不可能在此次“全代会”上获得通过,因此,这些党代表与大陆“十九大”善意互动的良好意愿,很有可能得不到实现。

 

来源:新华澳报

 

责任编辑:邱梦颖

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