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前瞻计划绝不可以包裹表决
华夏经纬网   2017-08-25 09:26:16   
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台“立法院”第三次临时会处理前瞻预算,“朝野”都严阵以待。图片来源:台湾《联合报》

    台“立法院”召开第三次临时会议,这次会议主要目的在于审查前瞻基础建设计划的各个项目及其预算金额。依照“立法院”的规划,大致上要分成绿能、数字、水环境、轨道、城乡、因应少子化、食品安全及人才培育建设等八个组,分别讨论与审议。但是由于项目过多,因此执政党可能会规划用包裹表决的方式,让前瞻计划所有的项目一次通过。

    然而,利用包裹表决的方式一方面不符合民主审查的原则;另一方面,更严重的是,由于前瞻计划项目内容性质差异很大,金额大小也不同,因此应该要有不同程度的审查标准才对。而且,分成八组来审查,是否等于剥削“立法委员”的审查权力,可能还有待讨论。

    大家都知道,这次前瞻条例受到台湾民众年各方面的批评与反对,主要是有几个理由:第一,前瞻计划项目推出的时候过于仓促,完全没有足够的事前评估与规划。第二,前瞻计划中的轨道建设部分占去了将近一半大约4000亿(新台币,下同)的金额,而台湾民众对于轨道建设是否真的具有前瞻性有很大的疑虑。第三,前瞻计划总金额高达8800亿,其中大部分以特别预算来支应,此种作法是否适当,令人质疑。第四,前瞻计划8800亿将分八年支出,此种特别预算的支出可能会侵蚀到下一任当局的职权,有待商榷。

    今年六月下旬,“立法院”在审查前瞻计划的“相关条例”时,因应“在野党”的要求,前瞻计划内容缩减为四年约4000亿。如此一来,“在野党”达到削减预算的目的,后续的金额等到以后再来监督。对执政党而言,只要预算执行下去,四年之内如果没有做完,很自然地可以延续到下一期,因为公共建设不可能只执行一半。虽然说两党各有盘算,但是大致上来说,处理了上述的后面两个问题。

    但是,前瞻计划中受到民众质疑的两个最大问题并没有处理,一个是关于各项计划缺乏详细评估内容,以及4000亿的轨道建设是否合适,这两个问题依然存在。而在这一次的临时会议当中,应该要针对这两个问题做详细的讨论与审查。照理来说,从今年二月台“行政院”提出前瞻计划到现在,已经超过半年的时间,计划业务部门应该有足够时间提出详细的评估报告,供“立法委员”审查时的参考。尤其是金额高达4000亿的轨道建设部分,更是应该详细进行审查与评估。

    由于大部分的轨道建设是有几个主要都会城市所提出,因此我们应该要求这几个都会城市提出相关的可行性评估,其中应该包括兴建成本的估计、运量及需求的成长估计、自偿性及财务分析、台当局与地方的分摊比例,以及环境影响评估等等。

    最后,我们要再次强调的是,由于前瞻基础建设计划的涵盖范围非常广,这些建设项目的急迫性和前瞻性差异很大,而且支出的金额也非常不同,所以“立法院”应该针对各个项目做仔细的审查与评估。“立法院”绝对不能便宜行事,采用包裹审查的方式,让所有的项目蒙混过关。这种做法不但丧失了民主审查程序,而且更重要的是,会坐实民众指责各地方政府“肉桶政治”的分赃政治,相信这是绝对无法接受的事。

    【林祖嘉/台湾政治大学经济系教授】

 

来源:台湾《联合报》

 

责任编辑:邱梦颖

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