评论 深度分析
促进两岸心灵契合VS民进党作茧自缚
华夏经纬网   2017-11-06 09:45:37   
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     新北市长朱立伦有关市政府有意分别到北京市和港澳特区设立办事处来为台商服务的议题,虽然遭到陆委会“打脸”,声称这是“中央”职权,依法须经两岸协商,但朱立伦仍不服气,昨日就趁着再次前往市议会出席市政总质询的机会,在开会前接受媒体访问访时予以回应。他指出,前日他在应答市议员的询问时有强调,第一,必须从人民的角度做考虑,台湾有非常多的台商、台生、还有台胞在大陆,怎么样做好这些为民众服务的工作,是台当局可以考虑的。第二,必须要在《两岸人民关系条例》的规范之下可以讨论,因而陆委会不必直接去否定,他愿在《两岸人民关系条例》下,与陆委会沟通在中国大陆设立办事处事宜。他强调,目前两岸最低迷下,应鼓励城市交流,盼有需要的话,不管是“中央政府”或者是地方政府,基于为人民服务的一个角度,采用什么样的便捷窗口,用各种弹性方式来多多服务在大陆的台生、台胞或者是台商。只要这个窗口符合《两岸人民关系条例》,陆委会就应该积极地来讨论,而不是以政治角度来否定。

  而意想不到的是,朱立伦得到台北市长柯文哲的奥援。昨日他在到台北市议会备询时,也被问到同样的问题。国民党籍市议员秦慧珠认为,站在为民服务的出发点,要到中国大陆城市设立办事处,台北市会比新北市还要适合。柯文哲则响应说,其实台北市政府在九月间就曾委派局处首长到大陆考察,讨论到关于开设办事处的问题,但要“先决定目的再决定方式”,先厘清现阶段设办事处可以做什么,“两岸可以交往就交往,但也不要为了设而设,才不会说设这办事处要干什么。”秦慧珠建议,如果认为驻北京太敏感,上海有七十万台湾人,比北京的台湾人更多,来自台北市的比例也高,不如设立“台北市驻上海办事处”?柯文哲却推托给“中央”,指出 “陆委会说这是中央权责,他们做好我们就不用麻烦,我们主要是招商”。不过,柯文哲也承诺,可以考察,待议会结束后会再安排考察团赴中国大陆,时间约需等到明年一月才能成行。

  而陆委会昨日的反应,似乎是放软了调子。副主委兼发言人邱垂正除了继续坚持这是属于中央”职权之外,也表示“中央政府”与地方政府一条心,都是为服务民众,陆委会理解新北市政府服务市民需求,非常乐意听取新北市府建议,并提供相关信息及必要协助。

  此显示,地方政府到大陆的城市设立某种形式的办事处,确实是有此需要。由于蔡英文拒绝承认“九二共识”及其“两岸同属一个中国”的核心内涵,因而导致两岸正当性联络机制 “停摆”,海基会被赋予的谈判功能完全丧失,交流业务也几乎停止,连服务功能也发挥得并不畅顺。但现在有200多万台湾居民在大陆各地,不但有投资的台商,而且还有就读的学生,还有许多就业、创业的专业人士及青年。他们来自全台湾地区的22个县市,在遇到各种困难时,当然希望能得到家乡政府提供的服务。因此,一些县市政府出于人道主义理念,当然也是为了增加政绩,希望能在不涉及政治因素之下,为在大陆的乡亲提供事务性的服务,这当然是好事。

  当然,也有政治算计在内,朱立伦对此议题有浓烈兴趣,也是为了凸显蔡当局在两岸关系领域的无能,只有国民党才与大陆有交情,并有为国民党新北市长初选“造势”的意图。即使是柯文哲也是出于如此的心态。由于他的“两岸一家亲”说法符合大陆的两岸关系观,因而得以成功举办“双城论坛”和“世大运”,让他的民调从低谷反弹。如果能在北京开设办事处“再下一城”,可能更有助于其争取连任。尽管最近某些偏绿民调机构在操着民调数字,刻意将他“抹红”,但他却不以为然,反而甘之如饴。因为他与动辄就被骂为“亲中卖台”的国民党不同,他是墨绿出身,即使是被“抹红”,也不会有人骂他“卖台”。相反,可能在一些泛绿选民的心中,与民进党相比,这反而是他的强项。

  但是,陆委会的一些说法也并非完全没有道理,关键是在于按照《两岸关系条例》规定,此类涉及公权力的两岸行为,是属于“中央政府”的职权,地方政府不能自把自为。而且,如要就此进行协商,也应是由陆委会授权海基会进行。倘此,陆委会就将会籍机将“受惠者”扩延到所有县市,包括民进党掌政的县市,不让国民党掌政的县市“专美”。但是,以现在的两岸关系大气候,大陆海协会根本不可能为此而开启两会谈判之门。因此,所谓由“中央政府”出面办理之说,根本就是缘木求鱼。

其实,“遇到红灯绕道走”,朱立伦前日在应答国民党籍新北市议员陈明义时,提到目前已有新北市工商发展投资策进会在进行协助大陆台商的工作,并表示“这是可以讨论的方向”,就确实是可以绕过陆委会的一个灵活变通好办法。新北市等国民党执政的县市,及台北市政府,可以扩大运用此模式,由民间社团出面充任县市政府的“白手套”,并委进派驻大陆相关城市的机构,为当地的本籍台商、台干、台生及台眷提供事务性服务。而大陆方面也宜实事求是,灵活变通执行有关境外非政府组织管理的法律,给予特事特办,让其受县市政府的委托或授权进行不涉政治的事务性服务活动。甚至允许大陆地区的地方城市的政府,也采 “白手套”模式授权某些社团团体,出面与之签署协议,以促进两岸地方政府的交流合作。

  或许,在朱立伦提出 “在对岸设立办事处”的议题后,民进党人可能会后悔不已,如果不是当年民进党“立法院”党团阻扰对《两岸贸易服务协议》的审查,及《大陆地区处理两岸人民往来事务机构在台湾地区设立分支机构条例(草案)》的立法,现在蔡当局不是就可以 “坐享其成”?但蔡英文所领导的民进党及其“立法院”党团,却缺乏战略眼光,在基本上已经可以预估到民进党将会在2016年的台湾地区领导人选举和“立委”选举中再次实现“政党轮替”的情况下,偏要阻扰这两项将来会惠及自己的法案,进行阻扰捣乱,提交了“台湾与中华人民共和国处理人民往来事务机构设置条例(草案)”。这个法案在标题上就将两岸互设办事机构定位为“国与国关系”,充满了“两国论”的意味,而且在条文内容上也是处处凸显“两国论”,比如,比照《维也纳领事关系条约》,使两岸互设的办事处具有领事权,尤其是可以悬挂“国旗”、“国徽”,享有领事探视权及证照颁发权,馆舍和人员享有领事豁免权等。对此,国民党党团当然予以阻挡,这又导致民进党党团反过来阻挠“院版”法案,结果僵持不下,包括台联党党团提交的也是凸显“两国论”的法案,谁都不能获得通过。

  现在,应该是轮到蔡英文和民进党党团后悔不及了。因为当时倘是通过“院版”的法案,而大陆方面也认可“院版”法案,并在此基础上,进行两岸两会的“两会互设办事机构”谈判并签署协议。倘是能赶及“大选”前在大陆设立海基会派驻办事处,即使大陆方面出于多种考虑而迟迟不启动,也就成为 “既成事实”。 “政党轮替”后即使两岸联络机制完全“停摆”,但由于海基会设有办事处在大陆,这个“停摆”也就成为形式上的,而不是实质上的,因为海基会在大陆的办事处工作人员,还可到大陆各个部委 “趴趴走”,递交海基会的信函,甚至经常“登门拜访”海协会。即使当场被拒绝,但也不能算是“全停摆”,而是“半停摆”,海协会杯葛海基会的力度就无法做到今日这样的干脆利落。这真是作茧自缚。

来源:新华澳报

 

责任编辑:黄杨

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