评论 深度分析
蔡当局褫夺户籍践踏人权 悖离法不责众原则
华夏经纬网   2017-11-16 09:09:21   
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    作者 富权

  国台办昨日召开例行新闻发布会,两岸媒体发问的问题,有两个与蔡当局处理台湾同胞户籍的手法相关。国台办发言人马晓光对个问题作出了响应:其一、

  卢丽安教授是土生土长的台湾省籍同胞,她通过自己的观察和思考,作出了加入中国共产党的选择。她作为党代表出席十九大,在接受记者采访时表示,以台湾的女儿为荣、以生为中国人为傲;希望台湾同胞和岛内乡亲参与共圆“中国梦”的伟大事业。她还说,人心的距离以及一些误会是可以消解的。她的这些看法得到了两岸同胞的广泛认同和肯定。台湾方面无论采取什么措施,都无损卢丽安爱家乡、爱祖国大陆的情怀。无论她在台湾是否有户籍,大陆和台湾都是她的家。

  其二、马晓光在回应有台湾居民经吉林赴俄罗斯旅游后户籍被台当局注销一事时指出,为参加中俄边境团队旅游的台湾居民签发一次旅游有效的护照,是为台湾居民在大陆参加边境旅游提供的一项便利措施。申请办理不以其在大陆设立户籍为前提条件。近年来已经有数千名台胞办理这种证件。

  马晓光的这两项应答内容,不但是澄清了卢丽安与颜男事件的根本不同之处,颜男根本没有像卢丽安那样,按照大陆相关法律的规定,在大陆办理入籍的手续,而且还透露,近年来已经有数千名台胞办理一次旅游有效的护照,经吉林赴俄罗斯旅游

  马晓光的上述应答内容,可能会让蔡当局的相关部门,处于更为尴尬的境地。但“面子是别人给的,‘衰’是自己取的”,这又怪得了谁?如果不是当初蔡当局正在为因自己拒绝承认“九二共识”及其“两岸同属一个中国”的核心内涵,而致打不开两岸事务部门制度性联络机制的大门而慌神,并因“百年铁杆”巴拿马与其“断交”而恼羞成怒,声言要“调整大陆政策”进行“报复”,恰在此时先后发生了卢丽安当选中共十九大代表,及颜男办理一次旅游有效的护照,经吉林赴俄罗斯旅游的情事,就“见猎心喜”,以为可以籍此情事展示自己“反制”大陆的决心和能力,于是就在尚未调查清楚相关情事的全过程之后,匆匆作出“惩罚性”的决定,或以“惩罚”作恫吓威胁。但在相关情事得到澄清,证明蔡当局相关部门是“鲁莽行政”之后,却因自己已经“洗湿了头”,难以转弯,更无法自圆其说,自陷尴尬境地。

  实际上,当初蔡当局是祭出“两岸关系条例”的相关规范,声称卢丽安加入中国共产党,可能会被处以新台币10万元以上、50万元以下的罚锾的。然而,卢丽安在定居大陆后,已经按照《中华人民共和国国籍法》、《中华人民共和国护照法》及《中华人民共和国居民身份证法》所规定的程序,办理加入中国国籍及大陆户籍的手续。因此,她的数度返台探亲,都是以大陆居民的身份,向台湾当局“移民署”申办“入台证”。既然她已经不是台湾居民,就应当不受“两岸关系条例”适用于台湾地区居民条文所规范,因而“巨额罚款”之说,只能是“得啖笑”。其实,既然卢丽安决心追随及加入中国共产党,就必须严格遵守内容包括“随时准备为党和人民牺牲一切,永不叛党”的入党誓词,连生命都可以牺牲了,那区区五十万元新台币“罚款”又算得了什么?!

  至于颜男因为参加大陆、俄罗斯海参崴五天旅游,由旅行社代办手续,一团二十人每人都拿到一次性有效的中华人民共和国护照出入俄罗斯海关,回台后被人检举“持有大陆护照”,台湾地区外事部门和“内政部移民署”及户政单位即以“超高速”的行政效率,决定注销他的“台湾护照”、身份证和户籍,“一件也不留”,就更是摆了个“大乌龙”。实际上,颜男只是由当地旅行社安排,申领一次性的临时中国护照前往俄罗斯旅游,并没有在大陆地区设籍。但蔡当局的相关部门,却在未经调查研究之下,就急匆匆地执行“两岸关系条例”第九之一条规定:“台湾地区人民不得在大陆地区设有户籍或领用大陆地区护照。违反前项规定在大陆地区设有户籍或领用大陆地区护照者,除经有关机关认有特殊考虑必要之外,…由户政机关注销其台湾地区之户籍登记。”,而作出撤销其身份证、户籍及“护照”的决定,并收缴其所持的“护照”及身份证、户口簿。这样,颜男就

  变成了“黑人黑户”。没有在大陆设籍,也失去台湾的户籍。今后不但是出不了境,断了生计(他是一名导游),而且今后要办理甚么手续,都不能,并被剥夺选举和被选举权等政治权利,严重违反《公民权利和政治权利国际公约》。

  而且更荒谬的是,颜男居所所在的户政事务所声称,颜男必须透过地方法院申请公证与大陆方面代理人,取得中国护照注销证明,才能恢复户籍。具体程序是,法院将以信函通知台湾海基会,转而联系大陆的海协会,委由大陆代理人将颜男的中国护照注销,等取得中国方的注销证明文件后,就可办理恢复户籍登记。而众所周知,在蔡英文上台之后,因她拒绝承认“九二共识”及其“两岸同属一个中国的核心内涵,因而两岸两会的制度性联络机制已经“停摆”,海协会对海基会的电函“已读不回”。在此情况下,颜男如何能透过两岸两会的联络机制办理相关手续?这摆明是刁难。何况,即使是回到马英九时期,海协会也不会协助办理所谓“注销护照”的手续,因为颜男压根儿就没有依法加入中国国籍。

  “没有最荒谬,只有更荒谬”。马晓光昨日应询透露近年来已经有数千名台胞办理一次旅游有效的护照,经吉林赴俄罗斯旅游的事实,就让人们更强烈地感受到,蔡当局“惩罚”颜男的做法,带有极大的针对性。实际上颜男所参加的旅行团,还有二十多名台湾游客,为何只是惩罚他一人,而放过其他人?要“杀鸡儆猴”,但却悖离了“法不责众”的原则。何况颜男根本就没有违反“两岸关系条例”第九之一条的规定。

  在法理学上,“法不责众”是指当某项行为具有一定的群体性或普遍性时,即使该行为含有某种不合法或不合理因素,法律对其也难予惩戒。“法不责众”是制定法律的一个原则,当前可以分为两个方面理解,一方面是立法者在立法时,需要考虑大多人的利益,所以一般不能把大多数人的需求、行为作为惩罚的对象;另一方面是执法者在执法时遇到众多的人聚集抵抗执法时,就应当放弃执法。前者从立法的意义上分析,后者则从执法角度分析。由于群体性事件的参与人数众多,所以惩罚难度大,实践中通常为根据主从犯的规定,以及根据不同人的主观意志、行为追究法律责任。法律代表了大多数人的利益,立法者倾向于将大多数人的行为作为划分有罪和无罪的标准。立法层面上为何“责众”难度大,因为一方面,水可以载舟,也可以覆舟,如果法律不能得到大多数人的认可和支持,那么执行起来必定存在困难;另一方面,处罚大多数人的行为,执法成本也是非常巨大的,台当局财力难以长期支持。就以颜男为例,即使退一步说他的这种行为“违法”,为何只是惩罚他一人,而“放过”那几千人,以至是与颜男同一个旅行团的二十多人?这不是渎职“枉法”吗?

 

来源:新华澳报

 

责任编辑:邱梦颖

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