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蔡当局对台湾居民居住证难找到辫子
华夏经纬网   2018-08-20 09:46:30   
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 台胞在福州机场边检站办理办理入境手续时免签注,经过人像对照和核查证件有效无异常后顺利通关。 图片来源:中新网

    国务院新闻办举行新闻发布会,由公安部副部长侍俊、国务院港澳办副主任黄柳权、国务院台办副主任龙明彪分别介绍将于九月一日实施的《港澳台居民居住证申领发放办法》的有关内容的当日下午,正好是台湾陆委会举行每周例行记者会的时间,似乎很有默契,让陆委会有足够的时间准备,在“第一时间”内进行响应。当然,陆委会也可以发布新闻稿,或是响应记者询问的方式予以回应,但在观感上或效果上,都不够由陆委会副主委兼发言人邱垂正在每周例行记者会上作出响应,更具权威性和公信力。不过,北京选择在前日公布相关消息,其实更是为了配合前一天举行的“粤港澳大湾区建设领导小组”第一次全体会议。  

  而由于《港澳台居民居住证申领发放办法》的适用对象包括了台湾居民,陆委会表达关注,也是很自然的事,因为这是属于两岸关系的事务,而两岸关系事务正是陆委会的主要权责范畴。对此,邱垂正代表陆委会发言指出,过去中国大陆城市的“居住证”是发给无法取得城市居民待遇的农民工,这次是第一次对境外开放“居住证”,但后续配套措施还要等陆方公布更多细节,才能充分了解。他还强调,蔡当局仍需更多信息,才能厘清陆方公布的 “居住证”措施与现有户籍待遇有何不同,也才能确认是否与《两岸关系条例》有所冲突。但他也承认,“居住证”与一般户籍有差距。

  或许,陆委会发现这个发言的概念用词不够精准,于是在稍晚发出“新闻参考资料”,表示对有关“暂住证”与“居住证”的区别,以及申领“居住证”与在陆设籍有无实质差异,陆委会将待中国大陆具体办法公布后进一步了解。此显示,陆委会已经知道,大陆发给农民工的是“暂住证”而不是“居住证”。而北京的最新政策,发给符合法定要求的台湾居民的,是“居住证”。

  依照台湾当局《两岸人民关系条例》第九条之一第一项规定,“台湾人民不得在大陆地区设有户籍或领用大陆地区护照,违者将丧失台湾人民身分,并依法注销在台湾的户籍登记及随户籍衍生的相关权力。”邱垂正所说的,蔡当局需要厘清“居住证”与大陆地区现行户籍待遇有何不同,才能作出是否抵触《两岸关系条例》上述条文规定的判断,是为蔡当局决定对取得“居住证”的台湾居民,是否作出注销其在台湾的户籍登记及随户籍衍生的相关权力(如选举权及被选举权等政治权利)的决定的关键因素。

  相对起来,蔡当局今次还是较为谨慎的,因为这毕竟牵涉到二百多万在大陆地区投资、就业、就读及生活的台湾居民的切身利益的问题。实际上,邱垂正在同一个发言中,就透露这几年申请入中国大陆正式户籍的台湾民众,只有五百多人,这是明确的“正式入籍”,这就证明在居留大陆的二百多万台湾居民中,大多数还是希望能够保留其台湾户籍的。如果蔡当局未经认真辨析“居住证”与“正式入籍”的根本区别,那就“死得人多”,引起天怨人怒,难度蔡英文还嫌自己的民调不够低迷吗?

  实际上,蔡当局有关部门在执行《两岸关系条例》的上述条文规定时,由于工作态度不够认真,在未有了解事实的真实情况下,就对当事人作出撤销其台湾户籍的决定,而搞出个大笑话。——去年十一月间,被“卢丽安效应”吓破了胆的台外事部门、“移民署”和“内政部”地方户籍管理单位,对台中市一位颜姓居民在参加大陆、俄罗斯海参崴五天旅游时,为贪图方便,由旅行社代办手续申领到一次性有效的中华人民共和国护照出入俄罗斯海关,回台后被人检举“持有大陆护照”,在未经查实实际情况下,就以《两岸关系条例》的上述条文规定,决定注销他的“护照”、身份证和户籍,“一件也不留”。颜男即向“立委”颜宽恒陈情,使得此事件曝光后,媒体一片哗然。各相关部门也试图进行补救,以掩饰自己的行政疏失。最后陆委会认定,颜男并没有在大陆“正式入籍”,而其曾经所持的大陆护照也并非是常态下的护照,因而邀集相关机关召开会议研商,较为妥适地解决了此问题。

  那么,大陆这次宣布向符合法定要求的台湾居民颁发“居住证”,是否就等于是“正式入籍”?从相关资料看,“居住证”并不是“身份证”,因而不能算是“正式入籍”。实际上,大陆的“入籍”,一是必须持有居民“身份证”,二是在住地的派出所有常住人口户口登记(过去还有户口本)。而“居住证”是并不符合这两项资质的。

  如同台湾地区的“内政部”设有户政司专责户籍管理那样,大陆公安部也设有户籍管理部门,是治安管理的主要业务之一,基层公安局都设有户籍管理处(科),而派出所的主要业务之一就是户籍管理。虽然也管理“暂住证”及即将发出的“居住证”,但只是持有“身份证”者,才是“正式入籍”亦即有“户口本”。他们除了可以享受前日宣布的“居住证”的各项便利之外,更重要的是,还可以参加国家公务员考试,还可以报名参军,并申领护照,并在符合法定条件下,可以进行选民登记。而“居住证”应是不能享受上述政治权利的。

  北京之所以是以“居住证”来满足符合法定条件的台湾居民的意愿,就是考虑到,避免抵触《两岸关系条例》上述的规定,尤其是严格地与“正式入籍”区隔开来。当然,却比原先大陆台商要求的,“台胞证”可以享受“国民待遇”,公安部与国台办也曾考虑“台胞证”的号码由八个数字改为与“身份证”相同的十八个数字,但最终还是以发放“居住证”的方式,解决“国民待遇”的问题,亦即“台胞证”与“居住证”并行,“台胞证”不具“居住证”的功能。

  其原因,可从国务院港澳办副主任黄柳权前日在新闻发布会上,解释“港澳居民居住证”和“港澳居民往来内地通行证(即回乡证)”的分别,而得知“居住证”与“台胞证”的不同功能。实际上,“居住证”发放的依据是即将实施的《办法》,而“回乡证”的依据是《中国公民因私往来香港、澳门的管理办法》。在证件的功能定位方面,“居住证”主要是为符合法定条件的港澳居民在内地居住提供身份证明,并享有相关权利、基本公共服务和便利而制发的。“回乡证”则是作为一种旅行证件,主要是为港澳居民中的中国公民来往内地提供身份凭证。

  这就可能仍然未能完全满足在大陆居留的台商、台干、台生及一般台湾居民的诉求。实际上,他们原先是要求将卡式“台胞证”的号码,改为与大陆“身份证”一样的十八位数码,以适应计算机运作,获得购票、银行账户往来、网购等领域的方便。而“居住证”虽然满足了这些诉求,但先决条件是必须居留满半年。这样就令经常前往大陆,也需要享受上述各项便利,却因为居留未满半年的台商等,无权享受上述便利。

  看来,国家有关部门,还需进一步研究,只是持有“台胞证”和“回乡证”,但又未能在大陆(内地)居留满半年的台港澳居民,给予享受购买车票、银行开户、网购等方面的便利的方案。

来源:新华澳报

 

 

责任编辑:黄杨

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