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“两岸人民关系条例”无异变成“两岸断绝关系条例”
华夏经纬网   2019-06-03 13:51:22   
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    台“立法院”日前三读通过“两岸人民关系条例”修正案,明定两岸签署政治议题协议前,必须经过“立法院”双重审议通过后,再交付“公投”,同意票超过选举人总额半数,协议才能生效。如此超高难度的门坎,势将使两岸政治性协议变得毫无可能;两岸人民关系条例无异变成两岸断绝关系条例。根本解决之道,就只有用选票把民进党赶下台重新修“法”一途。

  这次的修“法”,是在两岸人民关系条例中,增订第五条之三,明定涉及具“宪政”或重大政治影响议题之协议,“行政院”应在协商开始九十日前,向“立法院”提出协议缔结计划与“宪政或重大政治冲击影响评估报告”,经全体“立委”四分之三出席、出席四分之三同意,才能开启签署协议的协商。并适时向“立法院”报告,如果“立法院”判断双方无法依缔结计划进行时,得经全体“立委”二分之一以上决议,要求终止协商。

  一旦完成谈判协商,“行政院”应公开协议完整内容,送立法院审议,并再次提出“宪政或重大政治冲击影响评估”,“立法院”应举行听证;协议草案经“立委”四分之三出席、出席四分之三同意,再由“行政院”送中选会办理“全台性公投”,有效同意票需超过投票权人总额之半数,才能呈请台湾地区领导人公布生效。

  换言之,在这项修正案通过之后,两岸要签署政治议题协议,几乎没有可能。原因是:

     —签署两岸协议比修宪或是议决宣战案、媾和案、条约案,程序都要更加繁琐复杂,而且更加困难。

    —“立法院”对于两岸签署政治协议有重大影响力,事前、事中、事后都能参与。

    —两岸政治协议将有高度不稳定性,事前底牌尽露,使台方谈判失去弹性;“立法院”不时干预,增加谈判难度;何况达成协议后仍有变数,“公投”可能否决。

    —“在野党”只要超过四分之一以上,也就是二十九人,就可以杯葛抵制,让协议根本就无法审议;一旦“在野党”在“立法院”拥有过半席次,就可以随时终止协商。

    —“立法院”可以藉召开公听会名义,延宕协议进行时程。

 更严重的是,两岸政治协议的“公投”,非但比起一般“公投”更为严格,而且几乎是“不可能的任务”。一般“公投”只要有效同意票超过选举人总额四分之一,而且同意票多于反对票即可通过。以去年公投选举人数共一九七五万七0六七人为准,四分之一门坎约为四九三万九二六七人,而过半则为九八七万八五三四人,可是历来“公投”最高得票纪录只有七九五万余票;即使得票率最高的总统当选人,也不到八百万票。

  再者,要达到投票权人总额半数之同意,势必要有高投票率,可是历年全台性“公投”,最高的投票率从来也没有超过57%,要超过半数,投票人中就要有将近88%的同意;就算以全台性投票率最高的2000年大选82.69%为准,也要有60.46%的人同意;而得票最高的马英九在2008年也不过拿下58.44%。这就表示,即使在“立法院”突破重重难关通过协议,最后还是注定无法生效。

  此外,修正条文规定,“主权国家定位与自由民主宪政秩序之毁弃或变更,不得作为政治议题谈判及协议项目”,如此一来,不仅两岸和平协议会被排除在外,也无法终止两岸敌对状态,建立军事互信机制。再加上修正案对于“政治性协议”并无明确定义;如果依照陆委会主委陈明通所说:只要有“在一个中国的架构下”文字,就是政治协议,那么未来非但政治相关事务,即使经济、文教、社会各方面,也都可能被认定为与政治有关,从而也难以签署协议。

  显而易见,民进党当局修改两岸人民关系条例,目的不只是要让两岸政治协议无法签署,根本就是要断绝两岸的合作交流。

  就事论事,以目前政治氛围来看,两岸完全没有签署政治性协议的条件与可能,何况民进党在“立法院”拥有过半席次,只要不跟对岸接触,就不会有任何协议可谈,何必要迭床架屋,另加严格限制?再说,在“立法院”过半的民进党可以严格规范政治性协议,等到国民党重新执政,一样可以在“立法院”将这些条文废除或者放宽规定,既然如此,严格限制又有何意义?

  说穿了,这个政治动作就是要昭告台湾民众,民进党当局准备跟大陆对抗到底。这不是“巩固民主防卫”,而是选举操作,不只要藉此巩固绿营基本票,并且争取“天然独”的支持,同时为未来跟国民党的抗争埋下伏笔。如此机关算尽,其实已预告民进党在为败选做准备。 (作者汪诞平,台湾资深媒体人) 

来源:大华网路报

 

责任编辑:黄杨

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