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重启美对台政策 专家警告难想象
华夏经纬网   2019-11-07 09:37:49   
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任雪莉警告,重启美国对台政策,寻找替代性架构是难以想象的。中评资料照片

  中评社华盛顿11月6日电(记者 余东晖)今年是“台湾关系法”40年,在美国国内挺台呼声高涨的今天,即便像“台湾关系法”这样的挺台法律,也被美国国内亲台势力批为不够有力和明确。对于美国国内重启对台政策的动议,有资深台海问题专家警告,美国寻求美台关系的替代性建构是难以想象的,足以招来北京的强烈反对,台北更会首当其冲。

  美国智库全美亚洲研究局(NBR)最新一期《亚洲政策》期刊推出专题讨论--“圆桌论坛:台湾关系法之未来:改编与延续”。戴维森学院教授任雪莉(Shelley Rigger)在此撰写“台湾关系法:过去、现在、未来”之专文,探讨美国国内对于“台湾关系法”的各种动议及其可能带来的后果。

  在任雪莉看来,“台湾关系法”至今仍有价值,尽管它不能满足任何人,但它所提供的“模糊性和灵活性”是“优点”而不是“缺点”。任雪莉指出,“台湾关系法”在美国法律和政策上创造了一个“创新的”架构,允许美国与一个不被承认的“国家”进行互动。在法律上,“中华民国”对美国来说是死的;在实践中,它又是非常活跃。这部法律赋予台湾独特的法律和政治地位,台湾既没有得到正式承认,也没有被完全抛弃。

  任雪莉称,“台湾关系法”使华盛顿得以在与北京建立建设性合作关系的同时,继续与台北发展实质性关系。“台湾关系法”使美国与台海两岸的关系走上平行轨道,并帮助美国将这两对关系之间的溢出效应降至最低。美国不同的政府对该法的不同解读,允许他们与台湾有不同程度的接触。“台湾关系法”还确保了美国国会在监督台湾政策方面发挥作用。它赋予行政裁量权,但不完全控制行政当局。

  这位美国资深台海问题专家强调,为美国建造一个符合美国、台湾和中国大陆要求的美台关系的替代性建构是难以预见的。她指出,要在“台湾关系法”基础上提出一个更强劲的改进替代方案,足以招来北京方面不可避免的强烈反对(北京方面的反对将更多地指向台北,而不是美国),难度可能比人们想象的要大得多。

  即便如此,美国国内有人主张结束美国对台政策的模糊性,对台采取更活跃的政策。任雪莉分析,重启(rebooting)美国对台政策的理由有三个主要变体:

  第一,某些倡导者认为美国应当承认台湾是一个“国家”的现实。美国国会众议员约霍(Ted Yoho)就公开呼吁“承认台湾的国家地位”。

  任雪莉说,这种观点在某种程度上可能会危及台湾。她指出,以为美国可以无视中华人民共和国在这个问题上偏好的想法,忽视了中华人民共和国使用武力阻止“中华民国”正式独立的承诺。在北京看来,美国政府若承认台湾的国家地位,可能构成这样一种声明。因此,约霍的呼吁在台北受欢迎,但美国若根据他的建议采取行动的后果可能不受欢迎。

  任雪莉指出,中华人民共和国决心阻止台湾正式确立其独立地位(如有必要,将使用武力),更不用说它在这方面的巨大投资,这是美国必须执行的政策演算中的一个关键变量。对许多主张改变美国对台政策的人来说,来自北京日益增长的实力和雄心是关键的。

  第二,一些美国人认为美国应该提升与台北的关系。美国学者马明汉(Michael Mazza)最近的一篇文章主张美台官员进行更高层的互动,他质疑长期存在的“战略模糊”政策是否明智。这种模糊政策利用华盛顿“底线”的不确定性来约束台北和北京。

  第三,一些人把台湾当作美中关系不断恶化的工具或棋子。这种观点极端的版本可以在自由撰稿人韦切特(Brandon Weichert)的评论中找到:“华盛顿在其正在进行的贸易战中需要更大的影响力。这种影响力在经济领域是找不到的,真正的影响力将使中国领导层失去平衡。为此美国应该承认台湾的独立。”

  任雪莉指出,韦切特不认为承认“台湾独立”对美国和台湾都有风险。虽然他的立场不是很多分析人士愿意接受的,但他的总体逻辑让人想起麦克阿瑟将台湾构想为“永不沉没的航空母舰”。她认为,随着中国被认为对美国构成更大的军事威胁,台湾可能有军事用途的想法正在美国回归。

  特朗普政府中的强硬派也主张在台湾问题上对中国采取更强硬立场,曾任特朗普国安顾问的博尔顿甚至鼓吹美军重新驻扎台湾。任雪莉表示,纳瓦罗和博尔顿等特朗普政府官员的声音,引发了人们的关切:美国的政策可能会发生改变,让台湾更明确地参与美中之间的战略竞争。然而在实践中,特朗普政府采取的行动与前几届政府更相似而非不同,尽管有些言辞是新的。尽管特朗普政府内部有几位台湾的坚定支持者,但白宫仍坚持40年来不断提炼的对台政策方针。

  任雪莉说:“台湾问题不会消失。”她指出,军事冲突对北京、台北和美国来说风险极高。台湾人不愿被对岸吸收,北京也知道难以将政治和解强加于不情愿的民众;台湾的抵抗有可能随着时间的推移而减弱,但北京和美国都不能指望这样的结果。三方都需要在未来很多年里处理这个问题。

  任雪莉指出,如果美中关系继续恶化,将台湾拖入竞争的诱惑将增强,使台湾地区领导人陷入两难境地。他们不能辜负美国的帮助,但他们不能把台湾岛移离中国海岸,也不能改变北京的目标。她强调,重要的是,美国的政策制定者要意识到自己的动机,并确保他们不希望台湾承担重大风险,以证明符合美国利益的行动是正当的。

 

来源:中评社

 

 

责任编辑:邱梦颖

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