评论 台岛夜话 友情撰稿
开放美猪美牛能换得台美签订FTA?
华夏经纬网   2020-09-02 15:22:50   
字号:

   

   

    作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员,北京大学博士、中国文化大学博士

  美国卫生部长阿札尔(Alex Azar)访台之后,为了强化台美关系,蔡英文已宣布明年1月1日开放美猪美牛进口台湾换自贸协议(FTA),然而这个已经卡关多年的问题,是否能够因一个美国部长访台,就打开关节,恐怕还有得等。

  一、台美签定FTA对台湾畜牧产业的影响

  2016年美国总统特朗普当选前,美国前总统奥巴马极力推动“跨太平洋伙伴协议”(TPP)的扩大运作,试图达到建构亚太自由贸易区(FTAAP)的模式,同时美国在TPP扮演重要的角色,主要目的为因应其全球战略考虑,希望在亚洲经济体中有着举足轻重的霸权地位;另一方面,中国大陆经济上升渐渐影响到美国主导地位,美国希望透过TPP来制衡以中国大陆为主的东亚经济集团,提高其自身影响力。

  TPP的出现,使亚太之间国家的合作产生了新的局面。特别是日本宣布加入TPP的谈判后,美国在东亚地区之影响力更加完整。美国最终的目的在希望透过TPP让APEC中的21个成员国加入。TPP在日本的加入以及APEC会员国成员国的陆续加入后,让具有法律效力的TPP形成逐步影响世界政治经济的力量,此协议对于亚太地区自由贸易的益处不容小觑。

  然而,2017年1月20日特朗普上任后,即在2017年01月24日签署行政命令,决定退出TPP,全球各国无一不担忧,台湾地区虽非会员,但仍密切观察后续动向,时任台“行政院”发言人的徐国勇表示,希望跟美国在“台美贸易暨投资架构协议”(TIFA)基础下,与美国继续加强经贸关系,甚至为台美 “自由贸易协议”(FTA)做准备。

  台湾畜牧产业扮演着稳定农村经济,以及消费者日常生活中的重要食物来源等角色。如今台湾在面对经济全球化与区域经贸整合的趋势下,畜牧产业转型已经是不可避免的问题,相关产业必须重新思考对策。其发展也将从生产型转为价值链型的三项策略:促进地产地消、加速产业结构调整及扩展国际外销、建构相关防御型及攻击型具体措施。

  台湾于2012年加入WTO后,畜牧产业受到其他国家进口产品的冲击,历经近十年的产业结构调整,畜牧产值才渐渐提升至45,000,000,000元,若加计相关产业之产值更可达300,000,000,000元以上。以毛猪为例,占总畜牧产值约44%。因此台湾若成功与美国签订FTA,更将加剧台湾畜牧养猪产业面临进口产品竞争的压力。因此相关业者必须及早进行产业结构转变,提高生产技术及延伸产业之价值,着重于永续发展的概念,以降低其他国家或是区域体协议对台湾畜牧产业之冲击。

  近十年来,台湾猪只市场已无法与昔日比拟,特别由于产业选票与基层支持的压力,政府在面临猪肉市场问题时,大多以被动方式处理,除非有抗争,不然不会轻易去处理猪农与市场之间的问题。其实,政府应该让市场自由运作,完全自由竞争下的价格才是最适合的,不应该打压猪价,只要妥善阻止垄断跟哄抬价格等行为即可,并给弱势族群补助与支持,而不是只站在消费者那端一味打压猪价。

  显然农业要转型还有一大段路要走,台湾想要加入国际贸易组织之前,应该要先将台湾猪肉市场处理好,让台湾农产品市场自由化,从结构面慢慢调整、进步。民进党当局面临最大问题除了国际谈判可能影响到的猪农权益如何补救之外,有学者指出,瘦肉精美猪对产业整体来说是个“小问题”,但在选举的竞赛当中将此问题扩大其严重性,对美国猪肉的贩卖,其实台湾的养猪业者不是害怕,而是希望民进党当局必须有明确的因应政策及辅导转型措施。

  二、台美签定FTA代表的区域政经意涵

  区域经济整的目的,不仅是因为互相让利、合作,就新功能主义所说的其实有 “外溢”现象的情形发生。也就是说在区域经济整合的同时,也发生政治力的介入。台湾参与的区域整合当中,最需注意的就是美国签订FTA与RCEP的走向,当中包含美国与中国大陆之间在东亚区域的角力对抗。

  美国在奥巴马上任时,前国务卿希拉里就在东协论坛中强调美国将 “重返亚洲”(Pivot to Asia),而后美国积极推动其军事与外交,如此举动更是让中国大陆备感压力。另外,奥巴马不采取小布什的单边主义与先发制人的方式,而是利用中国大陆与东亚区域的主权矛盾,从中挑拨邻近国家,并透过增进东亚与美国签订FTA之策略与中国大陆抗衡之,同时,对亚太国家提出“战略再平衡”(balancing strategy)政策,包含拉拢、主导以及围堵等手段,因此美国于2011年11月13日的APEC向亚太国家宣布其TPP的架构,明显表示对TPP的主控权,但特朗普上任后确定退出了TPP。

  例如东协于1967年成立,中国大陆1991年才正式与之接触,时任大陆外交部长的钱其琛出席东协会议时表示:“中国愿意与东盟合作,在政治、经济与科技上建立对话关系”,中国大陆于1994年第一次参加东协区域论坛会议,正式表示中国大陆外交上从单边主义提升至多边主义的策略。中国大陆于1997年在 “东协加三”的会议中,表达希望与东协进一步合作的强烈意愿,因而在该会议中达成中国大陆与东协的特殊关税减让计划协议。中国大陆为深化在亚太地区地位,更于2013年与包含日本、韩国与东协等16个亚洲国家开启RCEP谈判,试图达成东亚经济共同体的成立。

  国际体系中,在没有其他国家能够牵制的其况下,以往只存在着一个最主要的国家主导的“金字塔式”结构,但随着美国此一超级大国的霸权衰退、以及中国大陆这一新兴挑战者的崛起,双方以争取主导权为最优先级,大国行程在相互制衡的情况下所产生的相互牵制的结构,最终达到相互牵制的权力抗衡,而区域内的权力结构,也势必影响到区域内各国之间的互动。

  这是因为亚太各国如果进行双边或是多边的经济整合,争夺主导权势必会成为最重要的关键,各亚太国家利益的争夺将让美国的霸权地位受到牵制,其最重要因素非中国大陆莫属,各国透过沟通的管道,有很大的机率产生合作的可能性,并以国际组织或国际建制等方式来进行。因此,中国大陆在东亚区域势必会寻求主导权的地位,在海洋的阻隔下,大国寻求区域内主导权的动机将会相对升高,中国大陆经济的提升已达到可与美国相抗衡的地步,因此有很大机会动用经济力寻求所谓的 “霸权”地位。

  2013年,中国大陆提出一带一路倡议并推行亚投行,让亚洲国家渐渐接受并参加,在国际建制的地位上,中国大陆从参与者的角色跃升为建制者;同时,中国大陆在外交政策上,几乎是采取经济外交与不干涉主义,对于那些与中国大陆有互动的国家来说,不但可以得到经济上的援助之外,又不用如对美国般以“民主”为附加条件的利益交换才能得到经援,这种不干预他国的作法,让部分国家对于中国大陆的外交模式带有认同感。

  因此,中国大陆势必成为东亚区域的霸主之一,并对东亚区域整合加以协助,在美国方面则会继续透过“再平衡”的模式,与各国签订经济协议以巩固对于东亚经济的主导力量,并且跟中国大陆相抗衡,让东亚区域整合形成复杂且有趣的新局面。在“ASEAN+N”以及RCEP热烈发展之际,台湾地区在东亚区域整合上却仍然属于极为弱势的角色,因此马英九执政时想透过与中国大陆签订ECFA以及服贸、货贸协议,来降低与东亚国家签订贸易协议时,中国大陆给台湾带来的压力;另一方面,也希望透过中国大陆的市场当作跳板与世界接轨。

  但其协议在2013年6月虽然完成签署,后续审议程序却卡在“立法院”中,因而无法实现这项计划,而蔡英文在上任后迄今,对于中国大陆仍采取不承认“九二共识”的立场,使台湾与大陆方面的合作关系更是降到冰点。因此,与美国签订FTA便成为另一个重要选项,但台湾方面则必须进行“让利”的筹码交换,其中包含进口美国相关牛牛杂碎、美猪等议题,依目前台湾社会的氛围,困难度不低。台湾如欲尽快达成与美国之间的FTA签署,民进党当局必须明确做出相关的配套与因应措施,才能降低美国畜牧产品进口来台对台湾畜牧产业的冲击。

  蔡英文曾认为,建立新世代农业已经是必要趋势,因此提出几项农业发展策略包含成立农产品出口管理公司、设立农地银行、成立农业劳务公司、改善农业高等教育、采保价收购与绿色对地给付等主张,并提出要建立农业新典范、推动安全农业、重视生产与农业营销等三项新农业工程,不过部分人士对于蔡英文当局提出的农业政策认为实行难度颇高,现今台湾农产品问题在于过去从较早的口蹄疫事件、陆续的食安风暴,以及民进党当局对于美牛、美猪问题的处理不当,造成台湾消费者对于进口畜牧产品认证制度的信任度不高,倒不如 “地产地销、食农共生”的循环供应链,推动地方创生与青农返乡,较能增强台湾民众的信心度。

 

 

 

责任编辑:黄杨

共1页
  网友评论 更多评论>>>
  网友: 密码:   
 
 
 
  已有( ) 条评论 剩余 字 验证码:    
 
相关文章
   
·瘦肉精长期少剂量会慢性刺激 陈时中竟回8个字
·瘦肉精大量吃才有事?台医:长期低剂量危害大
·文清:民进党当局开放美猪美牛的政治算盘
·美猪换FTA? 台学者:一放谈判筹码就没了
·彰化猪农痛批:健康都没了还顾什么台湾?
·食药署被下禁口令? 美猪牛只能陈时中回答
·开放美猪牛换国际地位?蔡英文被问:能不能保证八件事
·瘦肉精美猪进口 新党批违法黑箱让产业受害、民众受苦
·彰化县养猪协会陈情拒美猪 县长:扁马都挺住,蔡挺不住
·上广播节目频被要求为美猪道歉 陈吉仲不愿松口
·【评,不平】又到了熟悉的一幕!台湾开放美猪美牛“一切都是大陆的错”?!
·开放美猪失策 经贸人士叹绿营错估美国反应
·开放美猪牛 柯文哲:对2000亿产业链打击大 不能一昧叫人配合
·蔡当局突袭开放美猪 赵少康怒轰:这是对民主最大的污辱
特别策划
  更多
    直球,有态度!【We Talk 两岸大咖堂】VOL.2
    【@武汉|纸短情长 请让我念给你听!】
聚焦台岛
  更多
    
    
台岛夜话
  更多
·台海观潮|中美博弈恶化两岸关系 台湾民众被
·美国总统大选结果与“挺台7法案”的连动关
·台海观潮|中美博奕 台湾民众更应追求和平与
·高度参战、低度抵抗?台湾民意调查的矛盾现
·绿营大佬筹组“国土防卫队”要让台湾变焦土
·台海观潮|中美博弈下的台湾民众矛盾心理
·若孔子学院须关闭 美国文化中心是否也应比
·特朗普染疫、台版国安法逼着蔡英文低头?
·国民党若改名分裂恐台面化
独家评论
  更多
·两岸专家来论:“亲美反中”?台湾人民主张
·变成“刺猬”的台湾还有最美的风景?
·台海观潮|中美博奕 台湾民众更应追求和平
·董拔萃:台湾民众应愤起反“独”反军购
·如何在台海形势巨变之下稳步推进两岸融合发
·民进党证实为美国大选准备“多套剧本” 台
各抒己见
 
·台军8人验出一级毒品反应 高层驳斥:因吃了
·多包毒品被发现,是否代表军中吸毒已是普遍现
·从霸凌致死、虐狗到毒品泛滥,台军纪为何生锈
·力拼司法改革 蔡英文决定亲任司改会议召集人
· 目前看,连续的人事问题已经冲击到蔡英文的
·有人说蔡女士被深绿胁持,那么她还算是绿营的
台海视点
  更多
台海视点388期 赖清德为军公教加薪
·台海视点387期 赖清德就职“行政院长”
·台海视点386期 林全请辞"行政院长"
·台海视点385期 台当局欲删减文言文
·台海视点384期 吴敦义任国民党主席
·台海视点383期 全台大停电惹议
·台海视点382期 张柯会带来两岸契机
评论排行
   
Template File not set yet,this is the templary output.
  图片新闻   更多
  精彩视频   更多
台海评论
台岛夜话 | 台海七日谈 | 特别策划 | 华夏视点 | 媒体链接 | 深度分析 | 网友评说 | 经纬观察 | 台海热点透视
---华夏经纬网版权所有---