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近期美国对台湾的统一战线
华夏经纬网   2020-10-26 15:04:37   
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       作者 萧衡钟

       一、美国对台实已明确违背“一中”

       华府智库“2049计划研究院”(Project 2049 Institute)主席、美国国防部印太安全事务部前助理部长薛瑞福(Randall Schriver)10月19日透过视讯参与智库大西洋理事会的研讨会,讨论台湾与中美策略竞争的未时来表示,美国在1950年代曾由第七舰队协防台湾,1996年台海危机时,也派出两艘航空母舰战斗群到附近监控,过去都有历史证明,美国如今也能有其他做法,例如情报合作与后勤支持。显示在台美关系上,从贸易伙伴、安全合作到对抗新型冠状病毒,台湾对美国重要性不断提升,特别对台军售和高层官员访台都凸显了台湾的重要性 首先,视台湾为美国的“正常伙伴”,在各方面广泛地支持台湾也成为美国各界的共识。薛瑞福对此“正常伙伴”的解读在于,美国国防部过去处理对台业务是在“中国-台湾”架构之下进行,但现在的国防部主管中国大陆事务的副助理部长,已经不处理台湾事务了,对台业务已调整和日本、韩国、澳洲和其他太平洋岛国在一起,显示美国政府对台已跳脱一中框架。

       其次,对于近日台海局势紧张,中国大陆频频出动战机与船舰以正常演训绕巡方式向台湾施压,薛瑞福更明白地表示,紧张局势可能升级或加剧,但这样的风险会越来越大,也凸显了美国支持台湾存续和“事实独立”将更为珍贵,台湾的存续关乎印太地区整体情势,若中国大陆考虑全面进攻台湾,却假设美国不会干预,这非常危险,显示美国智库对两岸已不再是一个中国。

       再者,华府智库美国企业研究所(AEI)研究员马明汉(Michael Mazza)认为,台湾受到来自中国大陆的威胁越发急迫,他不认为中共总书记习近平短期内会改变做法,目前还看不到台海情势好转的迹象。对此,自2018年起担任美国国防部印太助理部长近两年时间的薛瑞福便表示,“随着解放军不断精进,比起购买单一武器,台湾方面打造80海里的防御地势阻止侵略,是很好的选择”,此响应可作为呼应其任内力推对台军售常态化的主张,显示近期美国对台军售正落实此一主张,向中国大陆底线挑衅。

       二、美国友台抗衡中国大陆“软的一手”:法律战

       特朗普政府上台以来,美国国会以强化“台湾关系法”与“六项保证”中对台湾的承诺为名义,迄今已通过包含“台湾旅行法”、“2018财政年度国防授权法”、“2019财政年度国防授权法”、“2020财政年度国防授权法”、“亚洲再保证倡议法”、“台湾国际参与法”、“台北法案”等在内的“友台”法案。

       美国联邦众议院“中国工作小组”10月20日更是提出包裹式法案“中国工作小组法案”(China Task Force Act),其中一口气包含有支持台湾国际参与,以及维持美军阻止中国大陆武力对台等7项支持台湾的法案。这部包裹了137部法案的“中国工作小组法案”,由众议院共和党领袖麦卡锡(Kevin McCarthy)与中国工作小组主席、众议院外委会共和党首席议员麦考尔(Michael McCaul)共同发起,希望赶在明年1月3日现任美国国会任期期满之前通过这些重要法案。

       这7部与台湾有关的法案,包含支持台湾纳入国际组织的“台湾保证法案”,以及指示美国国务卿应拟定策略以恢复台湾在世界卫生组织(WHO)中观察员身分的法案,还有指示美国国防部长应允许台湾政府官员和军事人员在美国从事公务时,展示代表台湾的象征符号的“台湾主权象征法案”。

       此外,提案内也包括提供奖学金让美国官员更了解台湾的“台湾奖学金法案”,与要求美国财政部采取作为以使台湾在国际财政机构得到更公平的待遇的“不歧视台湾法案”,跟确保国际金融机构公平雇用台湾人的“台湾公平雇用法案”,及要求美国国防部应维持美军阻止中国大陆武力对台或造成“既成事实”能力的“台湾防卫法案”。显示美国正在加速以其国会法律战的方式,来营造美国全面支持台湾与“一中”脱钩、对抗中国大陆的国内合法性基础与正当性环境。

       三、美国友台抗衡中国大陆“硬的一手”:军售战

       路透社上月就曾披露,美国加速对台湾7项武器的军售案程序,白宫近日已针对其中3项武器系统向国会发出军售通知,以待国会通过。美国国防安全合作局(DSCA)10月21日宣布,国务院已批准售台3项先进武器,包括4亿3610万美元的11套M-142高机动性多管火箭系统(HIMARS、海马斯)、10亿800万美元的135枚增程型距外陆攻飞弹(AGM-84H/K SLAM-ER)、3亿6720万美元将装配于F-16战机的外部传感器(MS-110侦照荚舱),其总价为18亿1130万美元,折合约519亿5898万元新台币。

       美国国防安全合作局表示,这项军售案是基于“台湾关系法”,将使台湾军队持续现代化并保持可靠的防御能力,符合美国的国家、经济和安全利益,有助于提高台湾的安全,并有助于维持该地区的政治稳定、军事平衡、经济进步;这些军售品项仍须经台湾立法机构预算审核,才会签发价书,进行后续军购程序。

       对此,台湾军事部门主管严德发22日于立法机构的项目报告中,对于美国这次军售其说法似乎与美国方面口径一致,宣称美国是基于“台湾关系法”和“六项保证”,完全依照台湾的防卫作战构想与需求、及因应中国大陆机舰威胁与新情势,来建置此军备案出售台湾三项“防卫性”武器,借以协助增强台湾的防卫作战战力、可恃战力及不对称战力,如此既不是要跟中国大陆进行军备竞赛、也有助于维护台海与区域的和平稳定,并没有其他企图。

       但严德发于其发言中不自觉说出来的是,由于其中海马斯多管火箭系统最大射程可达300公里,增程型距外陆攻飞弹最大射程可达270公里,射程均及于中国大陆,而MS-110侦照荚舱则可帮助台湾的F-16战机更新侦搜设备、有助于美台双方情资合作,因此,这三项“防卫性”武器的军售规划,其实是基于台美双方的联合战力规划而设置,目的是让台湾得以持续和美国巩固安全伙伴关系,毕竟,美国对于台海安全的重视,只是其对印太安全部署的其中一环。(作者系华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员,北京大学、中国文化大学博士)

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责任编辑:左秋子

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