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台当局“国安”团队异动背后:“亲美防中”思维难脱离
华夏经纬网   2021-02-22 15:33:25   
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  蔡办发言人张惇涵2月19日下班前突然召开记者会宣布“国安团队”异动,其中大陆委员会主任委员陈明通转任“国家安全局长”,前“法务部长”邱太三接任陆委会主委,“国安局长”邱国正出任台防务部门负责人,现任台防务部门负责人严德发则转任“国安会咨询委员”。蔡英文春节之后做出这一举动,显然是响应她自己声言希望跟大陆进行对话。但从人选的换位子来看,蔡英文不免还有她对内外环境因素做出因应的考虑。

  以外环境来看,美国总统拜登新局已成,目前正在改变特朗普时期的单边主义操作,转向多边主义的政策行走,所以近日他参与慕尼黑安全会议积极拉拢跨大西洋联盟,重新连结欧洲盟友的力量。针对中国大陆,他也不忘提醒,虽然中国是一个严峻的竞争者,但中美不能冲突,希望能寻求各方面的合作。

  以内环境来看,在强势“阁揆”的领导下,“内阁”既然不做变动,为了维护台湾地区领导人的权力,必须更积极的把自己的人马放到更可以掌控与适当的位子,才不会让领导人的权力提前跛脚。更重要的是即将到来的2022年九合一选举,在2018年民进党有惨败的经验下,这次更有不能输的压力,这都影响“国安”高层人事布局的考虑。

  拜登新局蔡英文必须有所改变

  从内外环境因素辐射出去思考,美国既然重视盟友,又对中国期望能回到合作与竞争的双轨进行,台湾当然不可能再继续走完全“亲美抗中”的老路,所以把对大陆有“鹰派”之名的陆委会主委陈明通调离现职,换上一个比较温和的前陆委会副主委邱太三接任,应该是合理的安排。同样的,台防务部门负责人由邱国正接替严德发,对于有美国经验的邱来说,不也显得突兀。

  但是若从职位因素来思考,陈明通以一位文人的角色接掌“国安局”,本身就是一个值得深思的布局。陈明通既是鹰派,也是“英派”,这位“国王的人马”一直被民进党人视为党内的 “中国通”,绿营人士被禁止前往大陆参访者比比皆是,但是陈名通过去却可以通行无阻,还宣称是民进党内跟大陆政学界交往最多与最深的“明通、暗也通”的学者。只是,陈明通跟大陆的交往最深,虽然知陆,却没有对大陆产生同理心,反而处处祭出一些绊住两岸关系发展的点子。

  这一次陈明通被换到更有实权掌控大陆情资的国安局,除了要继续掌握大陆情资之外,“国安局”主要是负责情报侦防的单位,绝非只是要陈明通去分析大陆的情资,更像是蔡当局有意借着“中国通”的大陆人派,要掌握未来九合一选举的台商金流,用以斩断蓝营和统派可能从中获取选举资源之举。这一次陈明通掌国安局是否负有对大陆金流、假讯息跟蓝营参选人关系的侦防作用,可说是充满想象的空间。

  民进党对美“外交”扎根很深

  至于接掌陆委会的邱太三,他自己宣称蔡英文已经呼唤他回到“内阁”一年,除了显现他虽然不在其位,却还是谋其职。那么邱太三因为涉及关说案去职,为何还能谋其职?春节前台湾想在圭亚那设置“台湾办公室”的消息曝光后,24小时就被翻盘,但这也看得出来民进党在美国的外交运作极深,才有在美国支持下可能再圭亚那设置“台湾办公室”的协议。

  当然,民进党如何把外事操作扎根到美国去,从一件事迹就可看出其中的关联。2007年萧美琴在当时“立委”党内初选落败后,就受前“国安”副顾问史坦伯格邀请,到他时任德州奥斯汀大学公共政策学院访问,而且还借住史坦伯格家中两个礼拜。当时是由布林肯的基金会运作此事,而萧美琴也找民进党的“春雨文教基金会”协助,而“春雨基金会”的董事长正是邱太三。

  到了2008年,奥巴马首度当选美国总统后,史坦伯格成为时任国务卿希拉里的副国务卿,并于卸任后造访台湾,当时的马英九还在马办内接见。史坦伯格在2020年10月的一场视频会议中,就指出多数美国人认为,中国是美国关键利益的威胁,这不是新的发展,不是特朗普任内才发生,也公开表示,美国人民应该关心台湾,不仅是因台湾在第一岛链,以及有半导体产业,更要看到台湾的普世价值,而“台美关系的命运是连结的”。

  这一事迹应可以证明民进党与美方外交人员关系扎得深,所以拜登新局出现之后,蔡英文最大的交往与对话的对象不是中国大陆,还是美国。在拜登可能不像特朗普那么挺台之后,陆委会的任务已经不是在大陆,而是美国,所以把陆委会改变成“美委会”,以邱太三透过春雨基金会经营美国政界的成熟经验,当然是适得其所。

  这是陈明通和邱太三的职位与人脉关系最让人好奇与可受公评之处。至于台防务部门由邱国正转任,虽然他也有亲美的色彩,但是台湾军方亲美,这是不变的事实,已是无可揣测的地方,也许只是过去一年军方摔机不少,必须把高层人事搬搬风罢了。

  只是,蔡当局“国安”高层人事的搬风,如果还是不脱离“亲美防中”,那么蔡英文对大陆伸出拜年的橄榄枝,恐怕也不过是一种虚情假意,无助于两岸关系的改善,也无助于化解台海危机。(作者 王昆义 台湾国际战略学会理事长、教授)

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责任编辑:黄杨

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