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对日一面倒 台湾筹码丢光光
华夏经纬网   2016-11-03 14:12:51   
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    众所瞩目,同时也被民进党当局视为台日关系一大突破的“台日海洋事务合作对话会议”,却出乎外界所意料,在各说各话下草草结束,没有留下任何只字词组,这引发岛内舆论的一片挞伐,认为有这种“结论”,还需要“开会”吗?

    其实有时候开会,并不需要结论,只要双方达到一定的默契即可。原本台日针对冲之鸟海域的捕鱼权,曾经在2002年达成政治默契,也就是台湾渔船可以进入该海域捕鱼,而日本公务船进入时,会主动通报台方撤离,然而,这项政治默契,却在今年4月东圣吉16号事件爆发后,硬生生地被打破了,同时还吹乱一池春水,引发冲之鸟是“岛”还是“礁”的政治争议。

    因此,本次会议的当务之急,应该是要修补台日的关系,搁置争议,重新回到2002年的政治默契。但从日本政府的会后声明来看,却连2002年的捕鱼默契都没有提及,而台湾地区外事部门也呼吁,冲之鸟海域仍是捕鱼的高危险区。由此可见,这次会议似乎连最基本的政治默契都没有达标。

    其实,从事实的演变来看,这是有轨迹可循的。“台日海洋事务合作对话会议”原本预定在今年7月召开,但却因“准备不及”而一再拖延,由此可见,海洋议题并不等同于捕鱼问题,它是具有高度的政治敏感性,从日本的角度来看,其不但涉及日本农林水产省与外务省的权力斗争,也牵涉到日本中央政府与地方渔会之间的政治角力,更涉及到日本与大陆的微妙外交关系,而现今民进党当局在欠缺两岸关系为后盾,无法借力使力之下,自然只能被日本政府拖着走。

    再从议题的多元化来看,民进党当局上台后,为了要显示与国民党时期的不同,把原本的台日渔业协议提升至海洋事务会议,这也顺势把原本单纯的捕渔权问题,扩大为海洋研究、急难救助及科学探勘等议题,而让日本参加的部门,也从过去的农林水产省渔业厅,扩及为海上保安厅、文部科学省及国土交通省,在这些众多部门基于本位主义、各抒己见之下,反而无限拉长了谈判战线,模糊了原本的焦点,这让日本政府在冲之鸟的捕渔权上,能够从容地以拖待变,由此可见,民进党的急功近利。

    最后从谈判层级的提升来看,民进党把这次“台日海洋事务合作对话会议”的谈判层级提升,从过去的事务官提升至政务官阶级,以显示台日政治关系的重大突破,同时也派出决策九人小组之一的邱义仁领军,以表示对台日关系的友好与重视,邱义仁在2002年担任台湾“国安会秘书长”期间,是台日冲之鸟捕鱼政治默契的缔造者,但是这次重作冯妇,却发现日本政治风向俨然早已改变,过去的小泉纯一郎是意识型态的右翼,只要台湾选边即可;现今的安倍,却是务实的右翼,事事都要求利益交换,这让邱义仁显得廉颇老矣,而力不从心,也让这次台日海洋会议,落得谈判前大肆敲锣打鼓,现在却骑虎难下的窘境。

    日本一向不是个感性的民族,而是个极度现实的国家,它会在餐桌上跟你称兄道弟、推心置腹,但一回到谈判桌上,却如同川剧变脸,公事公办、寸步不让,同时还会适度利用你对它的好感,软土深掘,获得更多的政治利益。

    由此可见,这次“台日海洋事务合作对话会议”的触礁,绝不是台日关系的不够好,也不在于双方层级的不够高,而在于民进党对日一边倒的政策下,失去了原有的政治筹码。

    而这何尝不也是,不正常的台日关系下所出现的一种正常现象。

    【蔡增家/台湾政治大学国际关系研究中心研究员】

 

来源:台湾《中国时报》

 

责任编辑:邱梦颖

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