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王健壮:蔡英文不能搞烽火内政
华夏经纬网   2016-11-21 13:35:30   
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    李登辉很爱指点江山,也很爱臧否现任台湾地区领导人,让他的后任经常不堪其扰,祇能回应谢谢指教;但他最近批评蔡英文“一次推动太多事情”,却所言甚是。

    蔡英文执政才半年,就已经风风火火开辟了许多条战线,从年金改革、新南向政策、追讨党产、一例一休、司法改革、同性婚姻,到开放日本核辐食品进口等等,每一条战线都是战火猛烈,但结果却像李登辉所说“司法改革不完整”、“年金改革看不到具体内容”、“劳工休假没办法明快决定”,没有一条战线传来捷报。

   蔡英文也许会说,她是因为替前朝收拾烂摊子,才落得如今下场。也许又会说,她是为了尽快兑现竞选承诺,才如此急急如律令。也许更会说,改革绝非一蹴可成,时间会证明她是在做对的事情。

    但这三种说法即使属实,也不能合理化她的多线同步作战施政策略。任何政府在本质上都是有限政府,有限政府祇能打有限战争,怎么可能到处点燃烽火、到处开辟战场,想打一场无限战争?治理就是选择,这是领导人守则的第一条,蔡英文岂能不知?

    以开放日本核辐食品为例。开放日本食品进口,有贸易互惠的必要,也有强化双边外交的效应,但何以非选择进口福岛周边地区食品不可?何以非选择此刻紧急推动不可?又何以非要闹出三天连开十场公听会这种大笑话不可?即使开放是因日本施压而不得不然,但蔡英文连中国(大陆)都不放在眼里,何况日本?显然她是在错误时刻做了错误选择,让她又受困于自己开辟的另一个战场。

    蔡英文不但犯了多线同步作战的兵家大忌,而且在每个战场上都看得到她的踪影,她既是坐镇筹谋的统帅,也是亲赴前线的指挥官。但一个政府要多线同步作战已是备多力分,一个领导人要多线同步作战当然更会疲于奔命;千手观音都做不到的事,遑论蔡英文?

   也因为蔡英文凡事亲力亲为,以至于她的决策经常会 “绕过”相关权责机关,视台当局设官分职于不顾。新南向办公室设在“总统府”,绕过“经济部”;一例一休由蔡英文决策协调会报拍板,绕过“劳动部”;年金改革主导权在“总统府”,绕过考铨机关;司法改革委员会由蔡英文召集,绕过“司法院”,这些都是蔡英文集权“总统府”的例证。

    但蔡英文决定绕过权责机关而作决策,通常要有两个前提:其一,事属紧急必须从权;其二,权责机关无能决策,不得不补位代行。但若属后者,何以不更换人事?若属前者,也不应违背权力分立与分治原则,否则,绕过权责机关的决策模式,祇能解释是蔡英文侵官又侵权。

     蔡英文在施政上亲力亲为,当然是想证明她要有所积极作为。但亲力亲为也许是她的人格优点,却是领导人的缺点。以司法改革为例,她祇要做到两件事即可表现她的改革决心:其一,任命有改革意识的司法首长;其二,要求“行政院”与“立法院”党团制定有改革意识的法律,又何须她跨越“宪法”红线领军改革,而让“司法院长”继“行政院长”后,也变成了蔡英文的另一个执行长?

    当领导人的人脑子里必须要有改革的大图像,手上也要有改革的路径图。但改革是一条漫漫长路,不能赶路,不能走小路,也不能经常绕路;李登辉时代的那句名言 “一步一脚印”,也许可以作为蔡英文调整步伐的参考;烽火外交不能搞,烽火内政亦然。(作者为世新大学客座教授)

【联合报】

 

 

责任编辑:黄杨

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