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维冠地震惨案仍没震醒我们
华夏经纬网   2016-12-15 13:42:35   
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    今年年初,在小年夜凌晨,台南发生地震,造成维冠金龙大楼倒塌。日前地方法院一审判决出炉,建设公司负责人及建筑师等5位被告,均被判处5年有期徒刑,并科罚金9万元新台币。受灾户李宗典的姐姐李肃椊发表罹难者家属联合声明指出:“宣判结果不管如何,家属都没办法接受,因为任何判决都换不回我们最爱的家人这115条人命!”

    根据报导,李女士还说:建商被判有罪,当初盖章的官员为什么都能全身而退?不需要负责?公道向谁去要?建商是凶手,市政府难道不是帮凶?台湾经常有地震,市政府能保证未来不会出现第二栋维冠吗?一定要拿人民的性命换取教训吗?

    在今年4月,台南地检署对维冠建设公司负责人、设计人员、建筑师等提起公诉之后,笔者曾在此专栏撰文,大意是说,任何灾祸的发生,最重要的就是追究发生灾祸的原因,并在制度上做修正,尽力让以后类似的事情不会再发生;没有这种学习能力的社会,同样的灾祸会不断地发生。与李女士的发言,可说有相同的诉求。

    一般民众购屋,花了大笔积蓄,而且全家要入内居住,可说背起巨大的财务负担,也直接承受居住安全的风险。在这种状况下,他们敢买房屋,很少是因为买之前已对负责兴建的建商和营造商做过“实地查核”,清楚知道起造者的背景、特性和过去的事迹。民众敢买的最重要原因,是因为建商在预售时,拿出市政府所发给建筑执照的复印件给他们看,在交屋前,拿出市政府所发给使用执照的复印件给他们看。民众相信市政府,所以买了,也进去住了。

    但民众不知道的是他们所信任的市政府,在1983年发生丰原高中礼堂倒塌导致高官下台后,主管单位(台湾“内政部”)主导修“法”,采取所谓“行政与技术分立制度”,将原来“建筑法”中“主管机构‘勘验’…施工”,修改成“由承造人会同监造人按时‘申报’后…继续施工”。从此以后,到现在,主管机关对关键施工过程如钢筋和灌浆等不再负勘验的责任,成为台湾建筑管理的盲点、祸害的重要源由之一。所以,所谓“行政与技术分离”,等同于“主管官员和责任分离”。

    检察官根据这个修正后的“法律”条文,今年4月根本没有起诉维冠金龙大厦兴建当时台南县主管建筑的官员,现在一审法院当然更无从追究官员的责任。李女士和其他受难者家属,所受的制度之害,恐怕不是法官轻判,而是当年通过的“建筑法”修正案。

    在维冠金龙案发生后的几个月,市政府曾经提出“建筑法”的修正案。当时我们也曾对这个修正案的内容,表达不同的意见。那次修正案的内容,并没有把官员的责任放回去,而是在现行程序之外,增加一个第三方的验证,但这个第三方未来要负怎样的责任,又很不清楚。我们认为,如果该案通过,于事无补。

    非但如此,该修正案还把现行政府核发使用执照前需实地勘验的责任,转成委托民间单位办理。所以,维冠金龙地震案的修“法”提案,居然和当初丰原礼堂倒塌后的提案基本精神一样,是要把地方政府官员在不良建筑上所可能负的责任,进一步予以降低。幸而该修正案后来没有通过。

    但建筑监理制度的演进就应当停止在此吗?答案当然是否定的。若“法律”没有修正,我们建筑所依据的“大法”,还是既有的版本,那么从现在开始,造成维冠金龙倒塌的制度性因素就没有改变,社会没有从灾害中学习,没有进步,同样的灾祸就可能再发生。

    我们的建议是,“内政部”赶紧着手修正“建筑法”;修正最重要方向应当是,地方政府必须负起勘验重要施工过程的责任。假设地方政府因为人力不足,可以委托专业团体,但被委托者必须替代市政府承担公权力的责任和义务,一如日本。在该国,受委托担任勘验的团体在法律上等同公务员,如果收受贿赂,比照公务员贪污治罪,如果勘验不实,也必须负担如同公务员般的责任。如果不走此途,而只是找一个公会团体盖章,但该团体不需要负担等同政府的责任,最后一定会演变成建商只是增加一个盖章的成本,但整个第三方勘验的程序,实际上会和现在没有两样。

    任何制度都不可能完美,但最重要的是,每次有灾祸发生,一个具有学习能力的社会,一定会从失败中记取教训,避免类似事件的发生。可悲的是,目前为止,我们的社会和市政府还没有因为维冠金龙案的发生而设法改变制度。

    【朱云鹏/台北医学大学经济学讲座教授】

 

来源:台湾《中国时报》

 

责任编辑:邱梦颖

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