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修正“公投法”莫飙民粹
华夏经纬网   2016-12-29 10:29:58   
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    2016年快要结束了,回顾世局,这是个让人大惊奇的一年。英国脱离欧盟,川普当选美国总统,杜特蒂严酷扫毒获得菲律宾民众高度支持,法国和意大利可能产生极右派政权,种种迹象都显示,民粹风潮方兴未艾,2017年恐怕不会是个平静的年头。世局如此,台湾地区何能幸免,最近“公投法”的修“法”动作,就让人看到了民粹幽灵挥之不去。

    12月15日台“立法院”通过的“公民投票法”修法版本,虽然没有将复决领土变更和两岸政治协议强制交付“公投”的条文列入,但是,大幅度地降低了“公投案”联署、提案、和通过的门坎。其中,联署门坎从选举权人的千分之五,一下子降到了万分之一;提案门坎由5%下调到1.5%;通过的门坎也由原先选举权人一半以上的投票率和过半数的同意,更改为“同意人数超过选举权人数25%,且同意票大于不同意票”。

    对于偏好直接民主的人来说,或许这样的“法条”版本才能摆脱“鸟笼公投”的束缚。但是,把这样的修“法”动作摆在民粹氛围全球窜起、川普不断挑衅中国大陆、以及两岸关系已经陷入冷对抗的大脉络中来观察分析,却不能不令人担忧,潘多拉的盒子一旦打开,后续变局如何收拾。

    首先,在全球性风潮方面,英国脱离欧盟和川普当选美国总统,突出了包括公民投票在内,自由民主的运作困境。自由民主政体有效运行的假设,是选民会透过雪亮的眼睛做出理性的判断,用手中的选票推举贤能或支持符合多数人利益的政策。

    但是,全球化所带来的贫富差距扩大和年轻世代郁闷,让非理性的泄忿当道。连英美这种老牌民主国家都受到冲击,台湾地区又岂能例外?

    问题是,民粹力量可以打破原先的格局,却难以做到适当的善后。在民粹风潮正炽的时候,“公投”修“法”的动力是来自于慎思明辨的理智,还是“只要我喜欢”的渲泄?各种门坎的下修,会不会让“公投案”数量浮滥,社会对立更加严重?

    其次,爱玩民粹的川普自当选以来,不断出言挑衅中国大陆,还把台湾拉下水,作为给大陆出难题的筹码。从某些绿营人士欢欣雀跃以为找到了靠山的反应看来,“公投法”的门坎一旦大幅下修,各种带有“台独”意涵的提案,恐怕会层出不穷,凭添台湾政局的纷扰。

    最后,大陆方面已经明白表示反对降低“公投”门坎的立场,认为这是为“台独”“打开方便之门”,现有版本一旦通过,两岸关系恐将冷上加冷。“公投法”原先的“立法”背景就和“台独”意图夹缠不清,此次由民进党主导修“法”,更曾经出现许多“台独”意味深浓的动作,大陆方面对此做负面解读,并不难理解。

    比较令人难以理解的是,国民党在这次“公投法”的修“法”过程中,只见到战术的运用,和绿营玩竞逐民粹的“弱鸡游戏”,却不见系统性的论述,说明现阶段降低“公投”门坎的危险性,一副法理上只能竖白旗的样子。国民党的“立法院”党团如果只能展现出如此的战力,国民党能否浴火重生、由剥转复,还真是个问题。

    【庞建国/中国文化大学国家发展与中国大陆研究所教授】

 

来源:台湾《旺报》

 

责任编辑:邱梦颖

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