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地方包围台当局 一例一休真的该修了
华夏经纬网   2017-03-16 10:57:07   
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    不知道还有多少人记得民进党创党元老之一的张俊宏,纵使因为掏空全民电通案而晚节不保,但张俊宏于1989年所编着的《到执政之路:“地方包围台当局”的理论与实际》,替民进党设定“选举总路线”,最初目的是透过取得地方县市长的席次,藉由地方自治所保障的职权范围及县市长的行政权力,拒绝配合时由国民党执政的政策,试图打击并崩解“党国体制”,其中最有名的例子应该就是人二存废。

    时任宜兰县长的陈定南首创先例,认为县府人二室及教育局人事课没有存在必要,指示人事室先冻结职缺,再于县府调整组职员额方案中裁并。此举虽遭台“内政部”反对,但台当局莫可奈何,终究承认既成现实,而最后将人二室全面改编为政风室,不再负责思想监控。

    自此之后,民进党若在野,则民进党籍县市长必然同声一气,处处以“地方自治”为由,掣肘台当局施政。至于自身施政不当,则当然归咎台当局。无论如何,自有“地方包围台当局”之后,台当局与地方之间的关系,即从过去绝对上下关系,转变成为相对上下关系。近日发生南投县与花莲县相继对“一例一休”政策发难,就不令人讶异。

    一例一休政策想要仰赖受雇者基于捍卫自身权益而检举雇主的违“法”行为来落实,是有相当难度的,台当局欲落实一例一休政策,势必必须仰赖劳动检查单位的积极介入,才有震慑力。

    台当局一纸命令,地方政府按理来说,应该要遵从。但以现今地方政府劳动检查单位人力之窘迫,要稽查境内成千上万的营利事业,不知道有何种可能性存在。这就给了地方政府口实与操作空间,借口“受限人力,无法落实稽查”,不知道台当局何以自处。当然,台当局还可以运用自身裁量权力,不拨补助款给不愿配合的县市,这样理论上自有财源不足的县市迫于无奈,容或会妥协。但这项武器已经被民进党当局自己给废掉了。千亿项目补助款一分钱也不给蓝营执政县市,对这些国民党籍县市长而言,不拨补助款根本不具威吓力,反正本来就没有。

    南投县与花莲县的率先发难,虽然仍处于虚声恫吓阶段,台“行政院长”林全却只能色厉内荏地说:“台当局机关不应带头违法”,但是如果地方政府只是怠于执行呢?难道仰赖台“监察院”这个只打苍蝇不打老虎的酬庸机关吗?

    一例一休争议不断,民进党当局如何饰词解释,都无法掩盖该政策未能仔细考虑实际执行面的粗糙。因为就连公营事业都办不到。民进党当局还不是对台铁休假员工施以威吓惩罚;邮局周六停业,还不是在社会压力下作罢。过则勿惮改,民进党当局也不必担心威信受损,还是多方深入了解一例一休政策在实际执行面上的种种问题,研拟出可行的替代方案,开始准备修订“劳基法”吧!

    【包正豪/淡江大学全球政治经济学系主任】

 

来源:台湾《中国时报》

 

责任编辑:邱梦颖

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