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前瞻预算“释宪” 考验国亲合作
华夏经纬网   2017-09-07 16:00:15   
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    台“立法院”审议前瞻基础建设预算案过程,以一事不二议的原则,包裹表决主决议,国民党团认已严重违反台湾地区“宪法”,破坏代议制度,拟提出“释宪”。亲民党总召李鸿钧亦认为,按民进党的做法,将不再有小党生存空间,“立法院”民主机制将被摧毁殆尽。两党决定合组“释宪”小组,似露出了合作声请的曙光,但法律争议仍须克服。

    按“立法委员”声请“释宪”的要件,须“立法委员”现有总额1/3以上,就其行使职权,适用法律发生有抵触“宪法”的疑义者。亦即,未来“立委”的“释宪”声请书须说明行使何项职权,以及如何发生抵触“宪法”的理由。

    依法论法,国民党团所主张的“主决议”,并非“预算法”或“立院职权行使法”所定的用语,预算主决议,应指为岁入、岁出金额增删动议的决议。目前“立院”审查实务上所称的“主决议”,为“预算法”第52条所明定的附条件决议或附期限决议,实为附款性质,故应先予以正名。

    学界对依“预算法”第52条作成的单纯决议的拘束力仍有争议。主张不具拘束力者,认为“宪法增修条文”只允许“行政院”就“立法院”决议的法律案、预算案及条约案得移请立法院复议,其所允许复议的对象,并不包括单纯附加决议在内,其有违反权力分立之虞。而主张有拘束力者,认为“法定”预算附加条件或期限的决议有“预算法”的依据,比权力分立的宪政原则有优先效力,在适当条件下仍应具有法拘束力。

    因“预算法”为“实定法”,且“宪法”有“行政院”向“立法院”负责之明文,故在“大法官”尚未“释宪”宣告“预算法”第52条违“宪”之前,预算案附加条件或期限所做的单纯决议,性质上与预算权兼容。

    释字第520号解释亦认为,立法机关所具有的审议预算权限,不仅系以民意代表的立场监督财政支出,减轻台湾民众赋税负担,抑且经由预算的审议,实现参与政策及施政计划的形成,学理上称为“立法院”的参与决策权。

    可见,大法官已承认“立法院”的预算决议权,并非仅有预算金额的决定,还有政策与施政计划参与决策权。

    “立委”声请“释宪”制度对于建立立法正当程序,缓和议事冲突,保障少数权利,维护客观“宪法”秩序,均能发挥一定的效果。本件“释宪案”如能顺利提出,“朝野”均应予以乐观看待。

    【罗传贤/台湾中央警察大学法律系兼任教授】

 

来源:台湾《中国时报》

 

责任编辑:邱梦颖

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