台商 经济时评
探讨“一国两制”的台湾模式
华夏经纬网   2016-12-16 12:17:49   
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    胡勇

    当蔡英文企图“挟美自重”和“民主拒统”时,对岸学界一直在研究两岸统一模式。继去年北京大学李义虎等重量级涉台学者合作出版《“一国两制”台湾模式》一书后,今年6月大陆九州岛出版社又出版了中国人民大学王英津教授的新着《两岸政治关系定位研究》。

    该书不仅对未统一前的两岸政治关系定位(包括对“台湾当局”的定位)提出了新的探索及表述思路,而且对“一国两制”台湾模式提出了新的构想。虽说只是一家之言,但值得两岸社会,特别是台湾方面重点关注。

    侧重未来方向设计

    在比较了大陆关于“一中”论述的“旧三句”(“本政府代表说”)和“新三句”(“同属中国说”)的利弊得失后,王英津设计了大陆对于一中表述的未来走向是“新新三句”——“世界上只有一个中国,大陆和台湾同属一个中国,中华人民共和国政府是代表中国的唯一中央政府”。

    显而易见,“新新三句”的重点是用“唯一中央政府”修正了“旧三句”中“唯一合法政府”的表述。不过,“新新三句”在当下尚不具备实施条件,是一个侧重于未来的方向性设计。

    针对两岸关系的实际,以及两岸关系和平发展的需要,作者认为大陆未来应当对台湾当局作“政府承认”。但作者同时强调,大陆对台湾的“政府承认”并非国际法意义上的政府承认,而是特指大陆方面承认台湾当局是中国领土范围内的一个合法政权或政府。

    大陆可以改称台湾当局为“台湾特别自治政府”(但不是“台湾政府”)。为了区别台湾方面曾经的“一国两府”定位,作者建议将统一前两岸政治关系定位表述为“一国两府一中央”,即“一个中国(国家),两个政府体系,一个中央政府”,其基本涵义是“世界上只有一个中国,一个中国内部目前存在着暂时互不隶属的两个政府体系,中华人民共和国政府是代表中国的唯一中央政府”。

    尽管作者明确了“唯一中央政府”的归属,但这主要是就国际法层面和外交活动而言的。在两岸之间,作者主张台湾既不是中央政府,也不是简单的地方政府,而是暂时与中央政府(大陆政府)在事实上(而非法理上)互不隶属的特别自治政府。

    在作者看来,“一国两府一中央”既体现了实事求是,又包含了大陆的善意,在很大程度上表明了大陆的底线。“如果台湾方面拒不接受,大陆方面似乎也没有再让步的空间”。当然,在技术层面,两岸可以暂时各表,即“互不否认对方为政府,互不承认对方为中央”,或者“承认对方为政府,否认对方为中央”。然而,各表只能是暂时的,两岸最终要解决“两府”之间的隶属关系问题,需要实现从“一国两府一中央”到“一国一府一中央”的共表。

    与李义虎等学者一样,王英津也倡议两岸共同建构“一国两制”台湾模式,并且设计了不同于“一国两制”港澳模式的具体制度安排。作者提出了借鉴联邦主义的某些原则而建构复合式“一国两制”台湾模式的新概念,其中包括台湾的基本法由台湾居民自己制定,性质上类似于联邦制国家成员单位的宪法(区域性宪法);按照该构想,中央与台湾特别自治区之间不是授权-负责的关系,而是带有分权-合作关系的性质等。但作者特别指出,联邦制不适于两岸统一,对此作者还特意区分了实行联邦制与借鉴联邦主义的不同。

    台湾无法回避统一

    随着中国大陆实力的发展和壮大,解决台湾问题,实现国家统一早晚会排上北京的优先议程。习近平曾经强调,两岸的政治分歧问题终归要逐步解决,不能一代一代传下去。他也表态过,“一国两制”在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况。可以说,无论台湾方面的主观意志如何,国家统一都是台湾无法回避的课题。王英津的探索具有重大参考价值。

    当然,作者所有的苦心孤诣与妙笔生花都建立在“一中”前提与基础之上。如果蔡政府不是与大陆相向而行,而是意图颠覆“一中”,谋求“台独”,这恐怕不是台湾之福。作为台湾的当家者,蔡政府一定要作出正确抉择。(作者为大陆自由作家、大学教授)

    (旺报)

 

责任编辑:李欣

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