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深化商事制度改革,从降低成本到保证公平
华夏经纬网   2017-10-27 09:33:02   
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    ■ 观察家·学习贯彻十九大精神系列评论之一

  除了尽力为市场主体减负担外,还需要解决市场竞争中不公平的问题,后者会更加容易扭曲市场配置资源。

  习近平总书记在十九大报告中明确指出:“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。”

  提到商事制度改革,就不得不提2013年,十八大二中全会决定改革工商登记制度,放宽工商登记条件,加强对市场主体、市场活动的监督管理,就是后来在企业层面展开的“多证合一”、“减少审批事项”、“便捷企业注册”、“放管服”等一系列改革。为此,国务院甚至修改了《公司法》等8部行政法规,废止了2部行政法规来为商事制度改革铺路。2014年3月1日,商事制度改革在全国范围内全面铺开。力度和决心不可谓不大,前所未有。

  这次十九大报告,再次提到要“深化商事制度改革”。从报告的表述中不难看出,改革确实在“深化”,表现在从追求“便利化”阶段,进入到追求“公平性”的新阶段,这也是降低企业制度性交易成本的核心所在。

  一直以来,中央之所以为此大动干戈,主要是剑指企业的“制度性交易成本过高”。制度性交易成本是必然存在的,不同的制度环境,会形成不同的交易成本,关键是如何改良制度为企业尽量降低这块成本。这5年来,在经济领域的改革除了减税降费以外,提的最多的恐怕就是降低企业制度性交易成本了。

  公正地说,工商部门是降低企业制度性交易成本力度最大、成效最显著的部门之一。比如,“五证合一”制,即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合成一本证。2016年6月30日国务院办公厅发文在全国全面推广实施,这给企业降低了许多时间等制度性交易成本。以前至少跑五个部门,现在一个就够了。

  注册企业程序的简化直接带来了市场主体的积极性。近日国家工商总局公布,前三季度全国新登记企业451万户,同比增长12.5%,平均每天新设1.65万户,继续保持较快增长势头。据介绍,前三季度全国新登记市场主体1414.6万户,同比增长16.7%,平均每天新设5.18万户。

  应该说,之前的商事制度改革,着力点主要在于做减法,为市场主体减轻不合理的“束缚”。这项改革取得了很大成效,为经济稳增长、稳就业作出了突出贡献。

  但也应该看到,除了尽力为市场主体减负担外,还需要解决市场竞争中不公平的问题,后者会更加容易扭曲市场配置资源。这种不公平性,甚至比负担更不利于企业的生存发展。特别是行政性垄断,为新生市场主体增加了进入壁垒。没有公平的交易环境,企业负担再轻也没用。

  好在值得欣慰的是,从十九大报告中“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”和“深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断”等表述来看,以后的商事制度改革将会更加注重追求市场公平性改革。我们期望未来的中国市场经济,企业不仅可以轻松上阵,而且可以享受平等的竞争环境。

  □盘和林(财政部财政科学研究院博士后)


来源:新京报(http://www.bjnews.com.cn/)

 

责任编辑:侯哲

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