作者 张华
华夏经纬网“看两会”系列评论（二）
《政府工作报告》是每年指导中国大陆内外政策的指南，台湾问题也不例外。分析今年李克强总理《政府工作报告》中的台湾部分，对于把握今后一段时间大陆对台政策走向具有重要意义。2017年度《报告》中有关台湾问题的阐述，较往年既表现为很强的连续性，同时也有一些新的变化。具体而言，表现为“三不变”和“三变”。
“三不变”指的是大陆对台政策具有高度连续性的内容，也是大陆对台政策框架的基本组成部分。具体而言，“三不变”包括：一是大陆将坚持“九二共识”、坚决反对各种“台独”分裂活动，二是持续推进两岸经济社会融合发展，包括增进两岸社会、文化、青年的交流合作等等，三是团结岛内爱国同胞，呼吁广大台湾同胞共担民族大义，为实现祖国统一贡献力量。
第一个“不变”是，坚持“九二共识”和反对“台独”，这是两岸关系和平发展基石，是大陆对台政策的基本目标。“九二共识”的核心内涵是两岸同属一个中国确定了两岸关系发展的性质，即两岸关系是一个国家内部的关系，绝不是两个主权国家之间的关系，也不是所谓的特殊关系。唯有确定这一点，两岸各个层面的交流才能够开展，也才有两岸关系和平发展。
反对“台独”和坚持“九二共识”是一体两面。坚持“九二共识”，两岸属于一个国家，就不存在所谓的“台湾独立”问题；反之，如果要搞“台湾独立”，自然就不可能承认“九二共识”。正如目前台湾蔡英文当局一样，一直在从事“台独”分裂活动，因此即使她没有公开否认“九二共识”,外界也普遍预期她不会承认“九二共识”。
第二个“不变”是，推进两岸经济社会融合发展，这是大陆推进祖国和平统一的基本路径。自从1949年两岸分治以来，大陆虽然主张过采取武力解放和和平解放的方式实现统一。20世纪80年代后，大陆虽然没有放弃对台使用武力，但更多地主张透过两岸经济社会融合的方式实现祖国统一。
采取两岸经济社会融合方式实现统一，最大的好处是打破历史上统一必须经过战争的魔咒。战争意味着伤亡、财产损失和制造仇恨。在21世纪的今天，没有人愿意看到海峡两岸的中国人兵戎相见，没有人愿意看到武力统一影响实现中国梦的步伐。润物细无声的柔性方式达到不统而统，远比休克式的为统而统更符合中华民族利益。
第三个“不变”是，团结岛内爱国同胞，呼吁广大台湾同胞共担民族大义，为实现祖国统一贡献力量，这是大陆对台政策的基本依托。两岸的最终统一，不是大陆将自身意志强加到台湾民众头上，而是需要得到岛内民众的理解和支持。
在历史上，大陆对此有不同的提法。在毛泽东时期，大陆希望岛内爱国志士勇于反抗蒋介石的黑暗统治，在岛内策应大陆对蒋介石的打击；在江泽民和胡锦涛时期，大陆最常讲的话是寄希望于台湾人民，希望台湾同胞与大陆一道共同反对“台独”；在习近平总书记时期，大陆讲的更多的是两岸民众心灵的契合，“两岸一家亲”，呼吁台湾同胞共担民族大义，携手构建两岸命运共同体，为实现祖国统一贡献力量。
除了三个“不变”外，2017年《政府工作报告》中有关台湾部分，还体现为三个“变化”。具体而言，包括：一是重新写入一个中国原则，二是表示为台湾同胞尤其是青年在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利，三是删除让台湾民众共享大陆发展成果和红利的文字。
第一个“变化”是，重新写入一个中国原则。众所周知，中国政府一直坚持一个中国原则。但近年来，由于一中原则在岛内被污名化，因此出于弱化岛内民众反弹和推动两岸关系发展的考虑，更多地使用体现一中意涵的“九二共识”加以表述。
2008年以来的大陆《政府工作报告》中，从来没有出现过一个中国原则。2010和2011年的《政府工作报告》中，甚至没有出现过“九二共识”。2014年《政府工作报告》中，曾经提到维护一个中国框架，这与一个中国原则也有明显的不同。此次《政府工作报告》中再次把一个中国原则写入其中，足见大陆对两岸关系发展前景之忧心，大陆维护两岸同属一个国家意志之坚定。
第二个“变化”是，更新优化两岸经济社会融合的方式。在不同的历史阶段，大陆实现两岸经济社会融合的策略不同。目前而言，大陆的融合策略发展大体可以分为三个阶段。20世纪八九十年代，在大陆国力较为贫困的情况下，大陆的策略是鼓励台商来大陆投资创业，鼓励台湾民众来大陆探亲交流。进入21世纪后，大陆主张增进两岸社会、文教、基层和青年等各方面的交流。以今年《政府工作报告》为代表，大陆要为台湾同胞尤其是青年在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利。
三种方式的重点不同，效果迥异。第一种方式是大陆有求于台湾的，台湾占据更多的主动权；第二种方式多是蜻蜓点水式的，实际效果千差万别。第三种方式主动权在大陆手上，预期效果可望更加明显。当然，不同阶段的策略是与当时的时空环境相适应的。融合方式的更新和优化，基本前提和基础是大陆近年来经济飞速发展、实力更为强大，大陆有能力解决台湾民众的现实需求。
第三个“变化”是，不再提让台湾民众共享大陆发展成果和红利。正如上文所言，伴随着大陆经济社会的发展，基于当时马英九当局承认“九二共识”并愿意推动两岸关系和平发展，大陆提出要让台湾同胞率先分享大陆改革发展的成果和红利，也就是常说的“大陆对台让利”。2015年的《政府工作报告》提出“让更多民众分享两岸关系和平发展成果”，2016年提出“（与台湾同胞）共享发展机遇”。在2016年初的台湾地区领导人选举中，台湾民众的选择让大陆对台让利难以为继，因此今年的《政府工作报告》没有再提及这方面内容。 （作者 张华 中国社会科学院台湾研究所科研室副主任）
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