杨泽军：蔡英文外访难“固邦”

作者 杨泽军

     近日，蔡英文展开了所谓的“友邦之旅”，对南太平洋的“邦交国”——马绍尔群岛、图瓦卢及所罗门群岛进行访问，美其名曰是要“永续南岛，携手共好”，甚至说什么是一趟“寻亲之旅”，宣称三国与台湾一样，属于南岛语系大家庭的一分子。讲得冠冕堂皇，其实就是担心“邦交”生变，有意借出访巩固“邦交”关系。只是受制于两岸关系，蔡欲借出访“固邦”的图谋难以得逞。

    马英九执政时期，为维持两岸关系的和平稳定，推动两岸关系的深化发展，在“九二共识”的基础上，积极奉行“活路外交”政策，大陆基本形成了“外交休兵”的默契，双方在涉外关系方面大体相安无事，台“邦交国”数量总体稳定。然而蔡英文上台后，拒不接受“九二共识”，不承认“两岸一中”的核心内涵，逆两岸关系潮流而动，“去中国化”动作不断，对两岸关系造成重大冲击，60年来的“最佳时期”不复存在，政治互信荡然无存，蔡还痛批马当局的“活路外交”是“外交休克”，让涉外人员不知“为何而战”，维系“邦交”要看大陆脸色，对马当局的涉外关系方针政策完全持否定态度。

    上台后，另起炉灶、重搞一套，提出什么“踏实外交”以取代“活路外交”，导致两岸在涉外关系方面风云再起，矛盾斗争加剧，在国际社会原有的和平相处平衡局面被打破，大陆无需再像马英九执政时期般顾及台方感受，对有意与大陆建交、与台“断交”的台“邦交国”不得不予以婉拒，台部分“邦交”关系危机重重，“邦交国”数量不断减少，2016年底先是圣多美和普林西比与台“断交”，宣布承认“一个中国”原则，随后与大陆“建交”；2017年6月，台最重要的“邦交国”——巴拿巴与台关系生变，巴国明确宣布承认“世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分” 。至此，台湾的“邦交国”仅剩20个，创下历史最低水平。

    这次蔡英文出访南太平洋“邦交国”，有岛内媒体就猜测系因“邦交”不稳。应该说，媒体猜测分析并非凭空想象，而是情况的确如此。近年来，有多个台“邦交国”有意与台“断交”与大陆建交。前段时间台媒体报道，台湾南太平洋6个“友邦正同时出现松动，其中密克罗尼西亚与大陆正积极在经济、军事方面展开合作，大陆有意让其成为自己与南太平洋岛国合作的典范，将对台与该地区的“友邦”关系造成强烈冲击。

   帕劳和这次蔡英文出访的所罗门群岛近年来频频向大陆示好，帕劳总统7月曾公开表示，欢迎中国协助太平洋岛国对抗全球变暖，而蔡英文原定于下半年访问帕劳以巩固“邦谊”，却不在这次访问行程中，显示台帕关系已“出现变量”。所罗门群岛当地媒体也曾爆料，该国总统苏嘉瓦瑞2016年访台前，曾与中国驻巴布亚新几内亚使馆参事会面，提出与中国建交意向。虽然事后所罗门当局予以澄清，称仅是洽谈经济事宜，但外界认为所罗门与大陆建交只是时间问题。英BBC中文网站在报道蔡此次出访时，也突出台面临的“断交”危机，点出多米尼加、巴拉圭、海地极有可能成为下一个“断交国”，同时指出台在欧洲唯一的“友邦”梵蒂冈近来也与大陆互动频繁，潜台词不言而喻。

    此外，台涉外动作频频受挫，在今年举行的第72届联合国大会上，仅有巴拉圭、瑙鲁、斯威士兰3个“友邦”发言挺台，为历年来最少；台“立法院”代表团前段时间赴日参加“亚洲太平洋国会议员联合会（APPU）”第47届年会，所提建请APPU成员支持台湾加入国际组织案，遭马来西亚代表明确反对，被迫自行撤案。

    可见，台涉外关系危机重重，是多方面的，这不是靠蔡英文出访就能解决、防止的。台淡江大学国际研究院院长王高成说得好，“如果两岸关系不处理好，‘邦交国’还可能再掉” ，可谓一针见血。所以，蔡要想维持台“邦交国”数量，应抓住根本，重新回到“九二共识”的立场，认真处理好两岸关系，如此才能较好解决台湾的涉外关系及国际生存空间问题。 （杨泽军 南京大学中国南海研究协同创新中心研究员、南京大学台研所兼职教授）

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