美酝酿炮制“台湾防卫法”危害极大

美酝酿炮制“台湾防卫法”危害极大 图源：网络

    作者 杨泽军 南京大学中国南海研究协同创新中心研究员、南京大学台研所教授 

    最近几年时间，美炮制了诸多挺台法案，包括“与台湾交往法”“台湾保证法”“台北法案”等专门的涉台法案，以及涉及到台湾问题的其他法案，如《２０１７年美国国家安全战略》《2018财政年度国防授权法》《2019财政年度国防授权法》《2020财政年度国防授权法》，甚至是最新的《2021财政年度国防授权法》等法案中，均有挺台内容。然而，美并不满足，也未罢手，而是继续加大打“台湾牌”力度，最近，美议员又提出“台湾防卫法”，此案若是获得国会通过并经总统签署生效，危害极大，破坏性极强，不仅是中美关系又一重大拐点，更将进一步恶化台海局势。

    近年来美通过的部分方案，涉及到挺台的方方面面，包括加强美台关系、特别是官方关系；助台巩固“邦交”，参与世界卫生等国际组织，扩大国际生存空间；强化台美军事关系，加大对台军售力度，加强双方军事训练演习，助力台军提升战力；加强美台经济合作等。如：2018年3月特朗普亲自签署“与台湾交往法”，主张大幅发展美台官方关系，提升双方人员往来、交流层级，尤其是促进双方涉外、防务等敏感部门高官，甚至是最高领导人的互访。被称作是美台关系的一个“里程碑”。2019年美参、众两院相继提出所谓“台湾保证法”，重申美对台各项承诺，监督“与台湾交往法”的落实，要求美对台军售“常态化”，派现役将级军官出任美驻台武官、将台湾纳入双边及多边军演等。2020年3月，特朗普签署“台北法案”，要求美政府利用自身影响力，积极协助台湾“固邦”、参与相关国际组织，扩大国际生存空间，强化美台经济关系等。

    《2019财政年度国防授权法》，要求政府及军方在法案颁布一年内，提出台军力评估报告，帮助台提升防卫能力，扩大美台高级别军事交流和联合军事训练，及时向台提供所需军售，同意美军舰定期停靠台高雄港或其他适当港口，允许美印太司令部接受台方提出的军舰进港要求，被视为是特朗普政府在“台海布局”上，迄今为止最具代表性、最具体、也最有“威力”的一着棋。

    但一直以来，美对是否协防台湾态度暧昧、模糊，似是而非，留下很大想象空间，以致外界猜测颇多，有的分析美直接介入台海冲突风险太大，不符合美国利益，有违打“台湾牌”初衷，美不会直接介入，以免深陷其中不能自拔。也有认为美国肯定会介入，只是介入的程度、深浅视情不一。可谓公说公有理，婆说婆有理。但美方一直没有明确态度，在上述的这些法案中也没有明确答案，使得“台独”势力心中没有数，多少有些忌惮，毕竟没有美方协防，台湾不堪一击。未来，一旦“台湾防卫法”提案成功获得通过，美协防台湾的模糊空间被打破，美对台海冲突态度变得清晰。

    从“台湾防卫法”的初步轮廓看，该“法案”旨在确保美国履行对台安全承诺，遏制大陆“武力攻台”。法案宣称，若大陆对台实施“武统”，美国及其盟友将难以在东北亚和东南亚地区保持对抗大陆的力量，故而要求要确保美国维持足够军事能力，以“拒止”大陆对台采取“既成事实”策略。而所谓“既成事实”策略是指，“大陆意图在美军能有效反制前先攻取台湾，同时让美方相信反制将非常困难或代价高昂，借以吓阻美军采取有效的联合反制行动。”同时，法案还要求美国防部长自2021年至2026年，每年4月30日前必须向国会军事委员会递交年度报告，就国防部为“阻遏中国大陆对台湾执行既成事实策略而改进联合作战能力的进度”作出说明。

    美明确表态协防台湾，完全违背中美三个联合公报精神，无疑是双方关系进一步恶化的新拐点，不仅会对中美关系造成不可估量的冲击，将使岛内的“台独”势力更加狂妄，自恃有美充当保护伞，协防台湾，“台独”活动更加猖獗，两岸反独与“谋独”斗争更加激烈，两岸关系更加严峻，台海局势更加凶险。对此，应保持清醒认识，早加因应。

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