新版国家安全战略凸显俄罗斯“一极”目标

　　【管窥天下】新版国家安全战略凸显俄“一极”目标

　　阅读提示　　俄罗斯新版国家安全战略认为，当今世界正处在深刻变化之中，不确定因素增多。为此，俄罗斯应从多方面予以应对，包括践行一极思想、强化周边外交、夯实欧亚区域安全网络等。

　　7月2日，俄罗斯总统普京批准新版《俄罗斯联邦国家安全战略》。该文件一般6年修订一次，上一版国家安全战略是2015年发布的。

　　新版俄罗斯国家安全战略前后制定了约1年。该文件明确了未来6年俄罗斯国家利益取向、战略优先方向及具体实施路径，是理解俄罗斯国家安全及发展战略的重量级文件。俄罗斯怎么看待当前国际局势?如何应对?这是该文件试图回答的核心问题。

　　在俄罗斯看来，当今世界危机四伏，不确定因素增多。具体表现有：

　　当今世界正处在深刻变化之中，多极化趋势不可逆转，世界政治与经济发展中心明显增多，国际秩序和格局正面临深刻调整;

　　西方对霸权依旧“恋恋不舍”，试图继续维持;

　　国际制度效能面临弱化风险，全球安全体系承压严重;

　　极端势力抬头之势明显，将破坏国家间关系、传统价值观和社会经济稳定发展;

　　在地缘政治冲突加剧和不稳定下，国际关系中的传统安全议题有回归迹象;

　　现行公认的国际法规范和原则受到动摇，美元体系继续滑向崩塌;

　　俄罗斯周边武装冲突出现加剧趋势。

　　俄罗斯如何应对如此复杂的形势?新版国家安全战略给出了答案。

　　首先，以强国主义为指导，践行一极思想。俄罗斯的一极思想主要体现在两个方面。

　　其一，俄罗斯是多极化世界中的一极。

　　在俄罗斯看来，苏联解体后，美国主导下的单极世界并不符合世界发展潮流，甚至是“人类新悲剧的根源”。

　　2008年世界金融危机后，俄罗斯精英阶层认为，金融危机加速了世界政治经济结构的多极化趋势，西方逐渐丧失了世界领导地位。普京清楚地看到，“原来唯一的‘力量极’已无力维护全球稳定，新的力量中心则羽翼未丰。世界经济、军事、政治进程包含着极大的不可预见性。”

　　在此背景下，俄罗斯要成为多极世界中强有力的一极，把维护世界与地区和平视为己任。

　　其二，俄罗斯是连接西方与东方，欧洲与亚洲的中心极，而不是边缘带。

　　实现东西方之间、欧亚之间中心极的前提是整合原来的苏联地区。在俄罗斯看来，如果丧失在这一地区的地缘战略优势，俄罗斯将沦为一个地区大国。重新恢复对原来苏联地区的影响力，构建俄罗斯的欧亚战略，谋求欧亚强国地位，逐渐成为俄罗斯精英和社会层面的共识。

　　其次，强化近周边外交，构筑维护国家安全的“防火墙”，把风险抵御在欧亚中心区域之外。

　　俄罗斯通常把周边分为近周边和远周边。近周边指除波罗的海三国外原来的苏联地区，更精确地讲应该是“历史俄罗斯”地区，相当于沙俄帝国解体前后俄罗斯所辖的领土范围。远周边指的是近周边外的周边国家和地区，如中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古、中东地区、土耳其、欧盟等。

　　历史上，近周边一些地区曾与俄罗斯属于同一国家。苏联解体后，加盟共和国纷纷独立，但近周边地区与俄罗斯的政治、经济、社会联系仍十分密切。不过，多年来该地区传统及非传统问题犬牙交错，西方势力不断渗透，因此成为俄罗斯“柔软的下腹部”。

　　正因如此，俄罗斯高度重视近周边外交，把其定为“外交中的内政，内政中的外交”，排在对外政策优先程度之首。在双边层面，俄罗斯高度重视与独联体成员国的关系。在多边层面，俄罗斯着力推进欧亚经济联盟、集体安全条约组织建设，并倡导构建大欧亚伙伴关系。

　　最后，继续夯实以俄罗斯为核心的欧亚区域安全网络。

　　一是推动集体安全条约组织发展走深走实。集体安全条约组织的战略意义在于构成俄罗斯海外军事基地网，同时还是俄罗斯抵御北约的屏障。俄罗斯在集体安全条约组织框架内力推新的集体核安全观和建立集体防空体系。

　　二是进一步巩固俄罗斯与原来苏联地区国家的双边盟友体系。近年来，俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦确立了法理上的盟友关系。俄罗斯在政治、军事、安全、经济及人文各领域全面发力，提升双边盟友体系水平和质量。在可预见的未来，这个趋势将更为明显。

　　(作者为中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员)

　　王晨星