“天空”不再开放，美俄战略博弈走向何方

　　12月18日，俄罗斯外交部发布公告，宣布自当日起正式退出《开放天空条约》，并表示俄方是被迫退出该条约，美国应承担全部责任，美国单方面破坏条约的真实目的就是挑起“军备竞赛”。

　　《开放天空条约》于1992年签署，2002年正式生效，缔约国包括美俄两国和绝大部分北约国家。按条约规定，签约国家每年需要接受一定数量的非武装方式的空中侦察。这一条约是冷战结束后俄罗斯与北约大部分国家间的一项重要信任措施，有助于提升相互之间的军事透明度，从而有效降低冲突风险。

　　然而，2020年5月，美国公开指责俄罗斯违反《开放天空条约》，并于同年11月正式退出条约。分析人士认为，俄罗斯此次宣布正式退出《开放天空条约》，就是对美国破坏该条约的回应。

　　相较美国对国际条约一直秉持的“合则用，不合则弃”的霸权思维，俄罗斯此次退约更显无奈。近年来，美国对俄方的履约飞行屡屡设置障碍，不但拒绝为俄方观察飞机提供足够数量的中间机场，还以俄方侦察机上安装的新型电子光学相机不符合条约规定为由拒绝其入境。

　　不仅如此，美俄双方在侦察飞行的具体实施上也呈现出明显的不对等。据统计，2002年至2016年，美国在俄罗斯领空总计实施了196架次观察飞行。而同期，俄罗斯在美国领空仅实施了71架次观察飞行。更让俄罗斯不能接受的是，在美国已经退约的前提下，俄方向其余缔约国提出，希望他们遵守义务，保证不把在俄罗斯领空进行观察飞行时获得的数据传输给美国，但这一要求迟迟没有得到直接回复，这也是此次俄罗斯退约的重要因素之一。

　　有专家认为，美俄退出《开放天空条约》，受影响最大的是欧洲国家。对于欧洲来说，《开放天空条约》是一项有助于建立信任和减少冲突风险的重要措施，美国的“毁约退群”首先影响的就是北约欧洲成员国的安全信心。这也难怪，美国去年5月宣布退出该条约时，比利时、法国、德国、意大利等欧洲10国发布联合声明，对美国退出条约表示遗憾。

　　其实，从技术上来看，随着侦察卫星等技术手段的进步，美俄相互“开放天空”的象征意义已经大于实际意义。美方退约的一个重要考虑，就是自己的卫星数量和质量超出俄方一大截。正如俄方公告中所说，美国退出条约破坏了各国利益，是造成《开放天空条约》体系崩溃的始作俑者。

　　长期以来，美国固守冷战思维，奉行“美国优先”，陆续从《反导条约》《中导条约》《开放天空条约》退出，导致美俄两国军事信任的基础越来越薄弱，对国际军控与裁军进程产生了严重的消极影响。由于美俄在诸多关键问题上立场差异较大，双方未来达成有效的军控监督协议并非易事。

　　俄罗斯正式退约前，公布了俄方起草的俄美安全保证条约草案和俄与北约成员国安全保障措施协议草案。显然，俄罗斯希望与美国和北约有一个“新的开始”，但美国和北约对此反应平淡。可以预见，俄与美国和北约围绕未来安全关系的博弈仍将继续。