开战或谈判 乌克兰局势将如何演变？

　　俄罗斯承认乌克兰东部两个“共和国”;联合国呼吁各方通过外交努力和平解决乌克兰东部问题

　　开战或谈判 乌克兰局势将如何演变?

　　乌克兰局势一夜大变。据新华社消息，俄罗斯总统普京2月21日晚签署命令，承认乌克兰东部的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”。

　　随后，各方迅速反应。联合国秘书长古特雷斯就当前乌克兰东部局势发表声明，呼吁和平解决乌克兰东部冲突。

　　乌东地区局势缘何迅速升温，又将如何演变?专家分析称，这一举动是俄罗斯在北约东扩大攻势下做出的反击。随着乌克兰局势发酵，美俄对抗趋势会加剧。乌克兰作为北约打压俄罗斯的棋子，损失最大。

　　普京宣布承认乌东两个“共和国”

　　据央视新闻消息，2月21日，俄罗斯总统普京发表全国视频讲话，宣布承认乌东民间武装自称的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”为独立国家。

　　普京在讲话中首先回顾了历史，随后表示美国和北约等西方国家已开始无耻地利用乌克兰作为潜在的战争场所，他们源源不断地向乌克兰输送武器，派遣军事教官和顾问。

　　普京强调，北约不停地试图说服俄罗斯，北约是一个纯粹的防御性联盟，但历史上的五次东扩已经使北约的军事设施部署在紧邻俄罗斯边境的地区。美国人利用乌克兰推行反俄政策。乌克兰加入北约是对俄罗斯国家安全的直接威胁。从历史层面来看，现在接纳或者推迟乌克兰加入北约对俄罗斯来说并无区别。

　　普京表示，顿巴斯地区正在发生“种族灭绝”等人道主义危机。乌克兰当局正试图在顿巴斯地区上演“闪电战”，而其本身并不想执行新明斯克协议。

　　普京强调，是否承认乌克兰东部民间武装控制地区为国家，与世界及欧洲安全息息相关，因为利用乌克兰作为与俄罗斯对抗的工具是对俄罗斯的严重威胁。

　　乌克兰总统建议紧急召开四方峰会

　　据新华社消息，乌克兰总统网站2月22日凌晨发布声明说，乌总统泽连斯基谴责俄罗斯承认乌东部地区两个“共和国”，认为俄方这一决定是对乌国家主权和领土完整的侵犯，破坏了和平努力和现有谈判模式。

　　泽连斯基结束乌国家安全与国防委员会紧急会议后表示，俄罗斯决定承认“顿涅茨克和卢甘斯克临时被占领土”的“独立”，是在侵犯乌克兰的主权和领土完整，并将其在顿巴斯的军队合法化，这意味着俄罗斯单方面退出明斯克协议，无视“诺曼底模式”四方有关决定。

　　泽连斯基表示，他已与法国总统马克龙、德国总理朔尔茨、美国总统拜登、英国首相约翰逊和欧洲理事会主席米歇尔讨论了当前局势。他建议紧急召开“诺曼底模式”四方峰会，并保证乌方将致力于政治和外交途径解决冲突，但不会屈服于挑衅。

　　据央视新闻消息，当地时间2月22日，乌克兰召回驻俄罗斯临时代办以进行磋商。此前，乌克兰总统泽连斯基称正在研究与俄罗斯断绝外交关系的提议。

　　联合国敦促相关各方立即停止敌对行动

　　联合国秘书长古特雷斯当地时间2月21日通过发言人发表声明，呼吁各方按照联合国安理会认可的明斯克协议，和平解决乌东部冲突。声明敦促相关各方立即停止敌对行动，保护平民和民用基础设施，防止任何可能使局势升级的行动和言论，并优先开展外交活动，和平解决所有问题。

　　当地时间2月21日，美国总统拜登签署行政令，对俄罗斯承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的决定进行反制。行政令包括的制裁措施有，任何美方人员不得在所谓的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”进行投资活动，任何来自该地区的商品和服务不得进口到美国，来自美国的商品和服务也不得出口到该地区等。

　　欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩当地时间21日晚联合发表声明，称俄方违反了国际法和明斯克协议，欧盟将对参与该“非法行为”的人实施制裁。

　　■ 关注

　　中国代表呼吁通过外交努力合理解决乌克兰问题

　　据新华社报道，中国常驻联合国代表张军2月21日晚在安理会举行的审议乌克兰问题紧急会议上发言，呼吁有关各方保持克制，通过外交努力为乌克兰问题寻求合理解决方案。

　　张军说，中方高度关注乌克兰局势的最新发展。中方已在安理会前两次会议上全面阐述了立场。当前形势下，有关各方都要保持克制，避免任何可能加剧紧张局势的行动。中方欢迎并鼓励一切致力于推动外交解决的努力，呼吁有关各方继续开展对话协商，在平等和相互尊重的基础上寻求解决彼此关切的合理方案。

　　张军说，乌克兰局势发展到目前状况，是一系列复杂因素共同作用的结果。中国一贯按照事情本身的是非曲直决定自身立场，主张各国根据联合国宪章的宗旨和原则，和平解决国际争端。

　　在2月22日举行的外交部例行记者会上，外交部发言人汪文斌就乌克兰局势回答了记者提问。汪文斌说，22日上午，国务委员兼外长王毅应约同美国国务卿布林肯通电话，阐述了中方在乌克兰问题上的相关立场。王毅在通话中表示，中方对乌克兰局势演变表示关注。中方在乌克兰问题上的立场是一贯的，任何国家的合理安全关切都应得到尊重，联合国宪章的宗旨和原则应当得到维护。乌克兰问题演变至今，与新明斯克协议迟迟未能有效执行密切相关。中方将继续按照事情本身的是非曲直，与各方接触。乌克兰局势正趋于恶化。中方再次呼吁各方保持克制，认识到落实安全不可分割原则的重要性，通过对话谈判缓和事态，化解分歧。

　　追问 1

　　如何看待俄罗斯承认乌东两个“共和国”独立?

　　中国社科院俄欧亚所乌克兰研究室主任赵会荣在接受新京报记者采访时表示，乌克兰和北约的一体化进程正在逐步推进，俄罗斯判断认为现在无论乌克兰加入北约与否，事实上都已经对俄罗斯构成了威胁。此外，乌方也不准备遵守明斯克协议。所以在俄罗斯看来，没有必要再跟乌方纠缠下去，因此直接采取了承认乌克兰东部两个自称的“共和国”独立的举动。

　　中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受新京报记者采访时表示，俄方这一举动的目的是保持对西方博弈的有利态势，此前俄罗斯和西方已经在乌克兰问题上经历了一轮战备层面的博弈，现在，俄罗斯让博弈回到问题的原点——乌克兰东部问题，以此来获取主动权。“俄罗斯是以实际行动反对北约东扩，警示其他想要加入北约的东欧国家。”崔洪建表示。

　　追问 2

　　预计未来局势将有何变化?

　　赵会荣表示，乌克兰这一轮局势发酵后，美俄在乌克兰的对抗趋势会加剧。乌克兰受到的影响会比较大。而从美欧的角度来说，其本来就打算制裁俄罗斯，在此轮局势发酵之后，美欧可能会进一步扩大制裁的范围和程度。

　　崔洪建表示，在此前较长一段时间的俄乌紧张局势下，欧洲倾向于通过外交途径缓解局势，但是，目前来看常规外交手段解决俄乌问题的基础已经没有了，接下来，欧盟、美国与俄罗斯之间更多会转向军事威慑和经济制裁。

　　崔洪建说，此前欧洲希望通过“诺曼底模式”会谈缓和俄乌关系，目前来看“诺曼底模式”会谈难以发挥作用，“诺曼底模式”会谈的基础新明斯克协议已经名存实亡。现在需要美国、北约等各方回到原则性、实质性的问题上同俄方进行谈判，回应俄方在安全方面的诉求，才能取得谈判上的进展。

　　追问 3

　　乌东地区是否将爆发区域战争?

　　赵会荣认为，乌克兰东部地区这一轮的紧张局势还没有结束。但是，乌克兰和俄罗斯之间、北约和俄罗斯之间的大规模战争不太可能发生，因为美国和北约都曾明确表示不会派兵进入乌克兰。之后局势可能会陷入对峙僵持状态。

　　崔洪建表示，目前，乌克兰东部地区紧张局势是否继续升级主要看乌克兰的反应。乌克兰政府虽然在第一时间表态不会开战，但是乌克兰政府显然面临很大的内政压力，接下来乌方是否会坚持不开战原则仍有待观察。

　　“另外，从美国和北约的角度来说，他们此前已经明确表态不会派兵进入乌克兰，因为乌克兰不是北约成员国，北约没有防卫义务。但是，美国和北约有可能持续武装乌克兰，为其提供武器弹药，这些举动有可能会进一步刺激事态升级。”崔洪建说。

　　追问 4

　　从历史发展来看俄方举动有何深层背景?

　　赵会荣表示，俄罗斯此举是在北约东扩大攻势下做出的反击，北约东扩也是俄罗斯和西方的矛盾根源所在。“俄罗斯曾多次提出，乌克兰加入北约是俄罗斯的红线，而当前乌克兰和北约的合作已经对俄罗斯的安全产生了直接的安全威胁，因此俄方必然会有所动作。”赵会荣说。

　　外交学院国际关系研究所教授李海东在接受新京报记者采访时表示，以美国为首的北约在欧洲构建的安全架构，实际上是要把俄罗斯驱逐出欧洲，这是大国地缘政治角逐的恶果。“在美国的地缘政治战略中，任何挑战其全球主导地位的国家，都会被视为对手，受到各种方式的削弱和打压，在冷战结束后，美国就认定俄罗斯是这样的对手。”李海东说。

　　【背景】

　　2014年4月，乌克兰东部顿巴斯地区爆发政府军与民间武装的大规模武装冲突。民间武装随后宣布成立“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”。同年6月，俄罗斯、乌克兰、德国和法国领导人在法国诺曼底就乌东部局势会商，形成“诺曼底模式”四方会谈。经国际社会斡旋，乌克兰冲突双方分别于2014年9月和2015年2月在白俄罗斯首都明斯克达成停火协议。

　　去年底以来，围绕乌克兰局势，俄罗斯与西方紧张关系加剧。美国等西方国家持续声称，俄罗斯在与乌克兰交界地区集结重兵，意欲“入侵”乌克兰。对此，俄罗斯政府说，美国和北约进一步威胁俄方安全，俄方有权在境内调动部队以保卫领土，无意攻击他国。

　　本月17日以来，顿巴斯地区局势骤然升级，乌政府和当地民间武装相互指责对方发动挑衅性炮击。

　　据新华社

　　■ 名词解释

　　新明斯克协议

　　据新华社报道，2014年4月，乌克兰东部顿巴斯地区(包括顿涅茨克州和卢甘斯克州)爆发乌政府军和民间武装间的大规模冲突。经国际社会斡旋，冲突双方分别于2014年9月和2015年2月在明斯克达成停火协议，确定了停火线，但在撤军、在押人员交换和顿巴斯地方选举等问题上仍然存在较大分歧。后者即“新明斯克协议”，也有简称“明斯克协议”。

　　“新明斯克协议”与旧协议基本内容相同，都把立即全面停火作为第一点，都提到东部冲突地区今后的其他安排，如撤走所有外国武装力量和军事装备、举行地方选举、恢复经济等。

　　“新明斯克协议”被多方认为是解决乌克兰东部问题的基础，在2015年之后乌克兰东部多次发生武装冲突时，国际社会多次呼吁冲突双方遵守“新明斯克协议”。

　　“诺曼底模式”

　　2014年6月，法国举行诺曼底登陆70周年国际纪念仪式，当时俄罗斯、德国、法国、乌克兰四国领导人在活动期间就乌克兰局势进行了一系列磋商。当时，“诺曼底模式”最大的成果便是促成乌克兰东部冲突双方在明斯克进行和谈。此后，“诺曼底模式”作为一项调解机制得以保留。

　　今年年初以来，随着俄乌紧张局势升温，“诺曼底模式”四方会谈重启。据新华社报道，2022年1月26日，“诺曼底模式”四方会谈在巴黎举行，四方代表就缓和乌克兰危机等问题展开磋商。法国总统府在会谈后发表声明说，四方表示将加强乌克兰问题三方联络小组(乌克兰、俄罗斯、欧洲安全与合作组织)的工作以加快落实“新明斯克协议”。

　　顿巴斯地区

　　顿巴斯地区位于顿河下游西侧，面积约6万平方公里。顿巴斯地区主要包括顿涅茨克州和卢甘斯克州。在顿涅茨克州和卢甘斯克州的人口中，均有较大比例的俄罗斯族人。2014年，顿涅茨克州和卢甘斯克州分别宣布成立“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”，但是未得到国际社会和乌克兰的承认。2022年2月21日，俄罗斯总统普京宣布承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”为独立国家。

　　（新京报记者 陈奕凯 谢莲 朱月红 栾若曦）