挥舞“大棒”无理无效 单边制裁绝非解决之道

俄乌冲突持续，和谈前景尚不明朗。与硝烟中的紧张局势相伴而来的，还有美西方国家不断加码的制裁。惯于挥舞制裁“大棒”处理国际事务的美国再次联合西方国家对俄罗斯展开了项目繁多、力度空前的制裁措施。针对美国频繁使用制裁手段的行为，美国《外交事务》杂志将其冠以“制裁合众国”的称号，《纽约时报》在评论中也称美国为“制裁超级大国”。作为美国越来越频密使用的外交工具，“美式制裁”的合法性、有效性日益受到质疑。

频繁使用单边制裁手段是否合理?事实上，反对单边制裁已成为国际社会共识。联合国大会从1989年起，每两年通过关于反对以单边经济措施为手段在政治和经济上胁迫发展中国家的决议。第75届联合国大会以压倒性多数通过“必须终止美国对古巴的经济、商业和金融封锁”决议，这也是联合国大会连续29年以压倒性多数通过此类决议。联合国大会决议、联合国人权理事会决议、特别报告员报告等文件反复确认和重申，单边制裁措施和立法有违国际法、国际人道法、《联合国宪章》以及关于国家间和平关系的规范和原则。显然，美国动辄对一些不服从其意愿的国家施加惩罚的惯常做法，既不合情，也有违公理，更缺乏国际合法性。

以制裁换“屈服”的解决方案会否有效?国际社会多位专家和媒体评论亦对此持否定态度。

美国财政部发布的《2021年制裁评估报告》指出，自“9·11”事件以来的20年里，美国对它国实施的经济和金融制裁呈爆炸性增长。美国卡内基国际和平研究院资深研究员贾勒特·布朗克也认为：“制裁已经成为美国外交政策的首选工具。”然而，对于制裁的效果，多方评论指出“并不起作用”。

美国《外交事务》杂志在题为《制裁合众国：经济胁迫的滥用》的专家评论文章中指出，过去10年间，经济制裁已成为美国几乎所有外交问题的首选解决方案，然而这个方案根本不起作用。文章引用2019年美国政府问责局的研究称，美国针对伊朗、朝鲜和委内瑞拉的“极限施压”，即使动用了全部经济和外交力量，“制裁对象始终没有作出让步”。

《纽约时报》报道称，近些年来，俄罗斯已成为受美国制裁最多的国家之一，涉及个人和实体超过了700个。但让美国始料不及的是，这些制裁没有发挥预期作用。美国《国家利益》杂志也发文指出，美国在冷战后越来越迷恋“制裁武器”，完全不管制裁的有效性如何。

既然无效，为何还要热衷于推动制裁?《华盛顿邮报》在题为《美国沉迷于经济制裁》的文章中解释道，美国对制裁的执着与其效力无关，而事关“美国的衰落”。文章称：“美国不再是一个不受挑战的超级大国，沮丧的美国总统箭袋里的箭越来越少，因此他很快就会伸手去拿简单、可用的工具——制裁。”

在美国呼朋引伴挥舞大棒之后，谁伤得最深?联合国人权理事会2021年8月发布的特别报告员报告指出，“制裁阻碍了国家的发展，也妨碍了人民获得发展，而且在一个全球化的世界中，伤害了每一个人。”

数年来，美国将经济制裁武器化，为政治利益服务，然而事实上，这些做法非但未能达到美国的预期政策目标，还在伤及对手的同时反噬自身，引发系列灾难性后果。

多年来，美国对所谓“敌人”和对手，特别是伊朗、古巴、委内瑞拉等国家实施制裁，让这些国家蒙受巨大的经济损失并加剧了当地的人道主义灾难，从而为地区局势动荡带来新的隐患。特别是在当前新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，对当地民众，特别是弱势群体的生命健康安全构成巨大损害。

与此同时，自俄乌冲突以来，美西方多国制裁俄罗斯的“反噬”效应也正在凸显。据欧盟统计局月初公布的初步统计数据显示，受能源价格上涨的影响，当月欧元区通胀率连续数月创历史新高。多国通胀率持续升高，能源成本也不断上涨，引发民众不满。从上周开始，西班牙、法国、希腊、德国等多个欧洲国家纷纷爆发抗议高燃料价格的示威活动。

在全球化背景下，单边经济制裁意味着对全球供应链的巨大破坏，最终将演变为对整个世界的集体惩罚。实践早已证明，制裁非但解决不了问题，还会制造出新的问题，不仅造成经济上“双输”或“多输”的局面，还会干扰影响政治解决的进程。面对危机，要以正确的方式解决，站在历史正确的一边，劝和促谈，和平对话才是解决危机的正确途径。(中新社记者 马佳佳)