国际原子能机构九月理事会近日在维也纳召开。机构总干事格罗西首次就美英澳核潜艇合作问题向理事会提交书面报告。中国常驻维也纳联合国代表王群表示，此次会议如何处理美英澳核潜艇合作问题，是检验国际原子能机构防扩散职能的试金石。
结果美英澳三国迎来了第四次失败。国际原子能机构理事会会议第四次协商一致决定，以单独正式议题形式讨论美英澳核潜艇合作有关问题。这意味着，三国核潜艇合作不是三国可以私自处理的，必须由机构成员国共同来管。
王群指出，美英澳三国核潜艇合作超出了现有国际核不扩散体系，也超出了机构秘书处的职责范围，不是三国可以私自处理的事情，必须由机构成员国来管。根据机构《规约》和理事会、大会议事规则，机构秘书处应该、也只能按照成员国的授权行事。
如果美英澳三国搞政治操弄，胁迫秘书处越俎代庖、无视成员国职责，擅自就核潜艇合作提出保障监督建议，同时利用“小圈子”和理事会成员构成方面的缺陷，强行推动上述建议，不仅缺乏法理依据，是无效的，同时也将严重破坏机构团结、瘫痪机构职能，使机构分崩离析。为此，中方呼吁三国三思而后行，放弃上述对抗行径。
中方希望国际原子能机构继续秉持中立，为解决三国核潜艇合作对核不扩散体系的影响提供平台。希望机构成员国继续在三次协商一致通过的议题下展开政府间讨论，聚焦三国核潜艇合作的本质和真相，以实际行动共同捍卫《不扩散核武器条约》，维护国际和平与安全。
中国常驻维也纳联合国代表团发言人表示，国际原子能机构总干事格罗西在成员国多次呼吁下，首次就美英澳核潜艇合作问题提交了书面报告，就程序而言，这是正确的一步。但同时，该报告片面引述三国为自身行为辩解的言论，绝口不提国际社会对三国核潜艇合作存在核扩散风险的重大关切，无视很多国家关于三国合作违反《不扩散核武器条约》(NPT)目的和宗旨的严正立场;该报告缺乏正当的法律依据，逾越责权作出与实际情况南辕北辙的误导性结论。这已违反总干事的相关职责。
第一，总干事不能凌驾于成员国之上，开展未经成员国授权的活动。机构相关文件已对秘书处及总干事的职责做出明确规定，总干事不能以任何理由凌驾于作为主权国家的成员国之上，其应该、也只能按照成员国的授权行事。
第二，总干事不能介入核扩散和推进军事目的的活动。三国核潜艇合作是核武器国家首次公然向无核武器国家扩散核武器材料。机构是防扩散机构，不能变成核扩散机构，搞核扩散的事儿总干事“沾不得”。如果为三国核扩散的合法性背书，将直接违反NPT和机构《规约》。
第三，总干事不能沦为三国政治工具，作出误导性结论。总干事在缺乏正当法律依据、缺乏成员国授权的情况下，擅自处理三国核潜艇合作这一核扩散行为，甚至在三国尚未申报有关核材料和核活动的情况下，就已作出其核潜艇合作适用全面保障监督协定“例外条款”等一系列结论。这既不合规，也不合法，十分荒唐。
第四，总干事不能割裂机构全面保障监督协定与NPT的从属关系。NPT明确禁止任何形式的核扩散活动，而总干事报告抛开NPT援引全面保障监督协定“例外条款”，以此豁免三国核扩散行径，从程序上、实质上和法理上都是行不通的，否则，保障监督体系将沦为核扩散行径的“保护伞”。
中方敦促三国立即停止相关核扩散行径;呼吁总干事下一步就三国核潜艇合作问题作出公正、客观的报告，不要南辕北辙，更不要火中取栗，为三国的核扩散行径背书。中方并呼吁机构全体成员国继续在中方提出、理事会四次协商一致达成议题下讨论美英澳核潜艇合作问题，包括讨论总干事报告，共同维护国际防扩散体系。
一年前的9月15日，美英澳宣布建立三边安全合作伙伴(奥库斯AUKUS)，核心计划是美英将协助澳大利亚打造核动力潜艇。这其中涉及的核武器材料转让本质上是核扩散，它将加剧军备竞赛，破坏地区和平稳定，严重冲击国际核不扩散体系，因此引发国际社会极大关切。
美英澳都是《不扩散核武器条约》的缔约国，理应履行核不扩散义务。但三国无视国际原子能机构理事会以协商一致方式通过的核潜艇合作相关议题，另起炉灶，企图同机构秘书处擅自谈判核潜艇合作保障监督安排，以遮掩核扩散行径。
无论它们玩什么花样，都无法改变一个基本事实：三国核潜艇合作涉及武器级浓缩铀及相关技术、设备的转让，存在严重核扩散风险，违反《不扩散核武器条约》的目的和宗旨，超出了国际原子能机构秘书处的职责范围，必须由机构成员国共同讨论决定。
现在，国际原子能机构理事会会议连续四次挫败美英澳的暗箱操作，说明大家都看清了奥库斯的本质就是搞拉帮结伙、冷战对抗那一套，看清美英一边就朝核、伊核问题表达关切、一边在同澳核潜艇合作问题上“开绿灯”，是典型的双标。
从去年9月奥库斯成立，到当年11月签署《海军核动力信息交换协议》、正式允许澳获取美英机密的核潜艇信息，再到今年3月澳声称将在东海岸建造一个新潜艇基地、用来停靠澳未来的核潜艇并支持美英核潜艇定期访问，这一系列举动让地区国家越来越不安。中国、印度尼西亚等国都向8月份举行的《不扩散核武器条约》第十次审议大会提交了工作文件，就核动力潜艇合作引发的核扩散风险提出诸多关切。
然而到目前，美英澳三国没有回应国际社会关切，仍在核潜艇合作细节上遮遮掩掩，还霸道地给国际原子能机构有效实施监管出难题。这个盎格鲁—撒克逊小圈子想在亚太地区干什么，大家都能看出来——无非是想将北约挑动地区冲突对抗的老套路复制到亚太地区。
澳大利亚通过引入核潜艇，从而间接拥有武器级核材料及相关技术信息的过程，开启了核扩散的恶劣先例，给国际核军控出了难题。此举很可能刺激部分国家如法炮制发展核军备，为趁机拥核提供借口。近期，日本政客就频频发表拥核言论，妄称要同美国核共享、引入美核武器。此外，美国拉拢无核国家壮大自身核威慑体系，对现有核平衡造成冲击，可能使大国核军备竞赛呈现新态势，破坏全球战略平衡与稳定。
美英澳组建三边安全伙伴关系之初就曾宣称，美英不仅协助澳建造核潜艇，还将助其拥有远程精确打击能力，包括提供“战斧”巡航导弹、联合空对地防区外导弹、远程反舰导弹、高超声速导弹等，目的是在亚太打造新的军事集团，目标瞄准地缘竞争对手。这将加剧地缘紧张态势，推高军事对立和冲突风险，把亚太拖入安全困境。
核武器是悬在人类头上的“达摩克利斯之剑”。联合国秘书长古特雷斯曾警告说，目前核武器被使用的风险可能是冷战时代以来最高的。美英澳核潜艇合作绝不是它们的私事，更不能由它们说了算。如何履行防扩散义务，三国必须给世界一个交代，它们别想把“核”谋藏进暗箱。
来源：中新网、人民日报海外版、央视新闻客户端等综合
