新版《国家安全保障战略》是日本安保领域最高级别文件，系2013年出台以来首次修订。另外两份文件分别是《国家防卫战略》和《防卫力量整备计划》，分别取代了原有的《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》。这三份文件决定了今后5至10年日本安保政策方向。
新版《国家安全保障战略》宣称，日本应拥有“反击能力”，即“对敌基地攻击能力”。“反击能力”将包括各类远程攻击性导弹以及与美军共同使用的“综合防空与导弹防御”系统。这将使日本实际上放弃战后奉行的“专守防卫”原则。
依据这三份文件，日本将大幅强化防卫力量，2023年至2027年未来五年防卫费总额将增加至约43万亿日元(约合3134亿美元)。到2027年度，当年防卫费将达日本国内生产总值的2%。
三文件还显示，日本将突破诸多战后禁忌，包括进一步放宽“防卫装备转移三原则”扩大武器对外出口、深化军民一体化等。日本共同社指出，日本此举是继解禁集体自卫权以来的又一战后安保政策历史性转折，恐引发军备竞赛。
据报道，日本新版《国家防卫战略》明确要求“针对在钓鱼岛和台湾海峡附近活动活跃的中国”，自卫队要增强运输能力，“最晚到2027年度，自卫队可在出现突发事态时迅速赶赴西南诸岛”。其中海运方面，日本政府主要是通过与民间船舶签署优先使用合同，在必要时增加运输能力;而在空中运输方面，自卫队将加强西南诸岛的机场建设。
报道称，当前航空自卫队在该地区唯一随时可用的机场仅有军民两用的那霸机场。据介绍，目前航空自卫队装备的运输机主要是美制C-130“大力神”运输机和日本国产的C-2运输机，这些大型飞机对于机场跑道的长度要求较高。
值得注意的是，《防卫力整备计划》还明确要求自卫队的运输机也要具备搭载和发射远程巡航导弹的能力，以实现“发射平台的多样化”。共同社提到，美军正在开发“迅龙”计划，让C-130等运输机可以空投远程巡航导弹，临时充当轰炸机，暗示日本可能也将采用类似计划。但外界担心，这类具备远程打击能力的运输机在外形上难以区分，很容易发生误判。
此外，在修订《国家安全保障战略》《防卫计划大纲》《中期防卫力整备计划》之际，日本政府还敲定《关于强化海上保安能力的方针》，这将是政府2016年以来首次汇总出台有关这方面的文件。为此，日本政府计划加强海上保安厅各方面能力，首要是扩充巡逻船体系，从而获得所谓“在将来能够应对新威胁的尖阁领海警备能力”。
报道称，为加强“与国内外有关部门的战略性合作、支援能力”，《关于强化海上保安能力的方针》的草案中明确记载了在发生武力攻击时，防卫大臣将海上保安厅纳入指挥的程序，以及推进与自卫队的联合训练的内容。
近日，日本还决定为陆上自卫队第15旅增设1个步兵团，将其打造为3000人规模的“冲绳防卫集团”，大幅增加西南地区兵力。
所谓“反击能力”，原被称为“对敌基地攻击能力”，是指能够对敌方本土目标进行打击的武器装备实力，其核心构成要素为中远程导弹。根据“和平宪法”，日本不能拥有上述能力。日本对该能力进行更名，目的在于将这一主动性、进攻性作战能力美化为被动性、自卫性防卫能力。
近日，伴随岸田文雄政府即将表态要构建“反击能力”，日本防卫省开始计划为自卫队配备10余种可在防区外攻入敌方本土的中远程导弹。日本正讨论向美国购买500枚“战斧”巡航导弹，决定加快研发高超音速导弹，试图将高速滑翔弹加入到构建“反击能力”总体设想中，决定在2035年之前新建约130座弹药库……
除中远程导弹打击能力外，对敌方军事目标进行锁定的情报侦察能力，也是日本构建“反击能力”的重要一环。据日本《读卖新闻》报道，日本政府已决定构建由50颗小型卫星组成的卫星星座，用于对敌方陆上军事目标与海上舰艇位置情报进行实时侦察。11月29日，日本自卫队与美军成立“日美联合情报分析组织”，用于共享他国军队部署和行动情报信息。
日本自卫队构建“反击能力”，也在一定程度上为美军在日本领土部署中程导弹提供了“说服力”。日本自身拥有中程导弹后，其国民更易接受美国在驻日美军基地的部署。日美两国不断强化导弹进攻实力，将严重破坏东北亚地区安全秩序。
针对未来如何运用“反击能力”这一问题，日本政府采用了一贯的套话，表示坚决贯彻“专守防卫”方针，只有在不得已情况下，才会在最小限度内运用“反击能力”。日本新版《国家安全保障战略》提出，“作为万不得已且必要最小限度的自卫措施，日本可对敌方疆域内目标实施反击”。这一含糊其辞的说法，没有具体限定“反击能力”的运用时机和攻击对象，避免了为未来“使用导弹攻击他国”设置法理上的束缚。
岸田政府大力强化自卫队进攻性作战实力，是对放宽武器出口限制、解禁集体自卫权等军事转型举措的延续。在无法明文修改“和平宪法”的情况下，日本政府表面宣称“遵守宪法”，却持续以实际行动违背和架空“和平宪法”。这既是对世界反法西斯战争胜利成果的极大破坏，也是对历史尊严与地区和平的严重践踏。
日本首相岸田文雄和财务大臣铃木俊一及防卫大臣浜田靖一，日前就防卫费问题进行商议，并决定将从2023年度起的5年防卫预算总额提升至43万亿日元(1日元约合0.05元人民币)。日媒称，防卫费大幅增加意味着日本安保政策将发生重大转变。
所谓防卫费翻倍是指未来5至10年间防卫费占国内生产总值(GDP)比例由不到1%增加至2%的水平。岸田文雄宣称，此举将让日本在未来5年，从根本上强化防卫能力。浜田靖一则表示，防卫费翻倍是从装备迭代、网络和太空力量建设，以及训练和设施保障方面考虑，基于现实的逻辑发展现象。
日本防卫省明确未来5年扩军方向和经费投向重点领域，提出新增经费将重点用于发展新兴领域作战力量，如网络战、太空部队的建设等。日本自卫队高官表示，未来5年日本网络战部队人数将由不足1000人扩充至5000人，该领域经费预计增加至目前的8倍。
此外，防区外打击能力、全面的防空反导力量、无人化作战领域、多域协同作战、指挥控制和通信能力、快速机动运输保障能力等也被划为投入重点。外媒称，日本此举将颠覆以“自卫”为主的防御性作战思想，与“和平宪法”第9条“不保持军力，放弃发动战争”相违背。
在新版《中期防卫力量整备计划》中，日本为翻倍的防卫预算进行设计安排，提出在现有岸舰导弹基础上研发部署千枚远程导弹、新建2艘宙斯盾舰并打造“万吨级宙斯盾系统海上平台”、改造2艘出云级直升机航母以增强其实战能力等。
对此，中国外交部发言人毛宁指出，日本防卫预算已经连续10年增长，还动辄渲染地区紧张局势，谋求自身军力突破，这一动向十分危险。日方应当认真反省侵略历史，尊重亚洲邻国的安全关切，在军事安全领域谨言慎行，多做有利于维护地区和平稳定的事。
来源：新华网、中国国防报、外交部网站等综合
