“欧洲天空之盾倡议”充满变数

美国“爱国者”防空导弹系统。

　　据外媒报道，近日，北约发布公告称，丹麦和瑞典已加入由德国倡导的“欧洲天空之盾倡议”，使得目前加入该计划的成员国达到17个。在当前欧洲安全局势紧张之际，“欧洲天空之盾倡议”扩员，不仅会直接导致地区安全形势进一步恶化，更会对大国之间的战略博弈与格局平衡产生负面影响。

　　“欧洲天空之盾倡议”是一个由德国牵头、欧洲多国参与的欧洲统一防空采购与部署联盟。根据这项倡议，参与国将统一采购包括以色列“箭-3”、美国“爱国者”和德国IRIS-T等防空导弹系统，通过形成高中低三层防御，构建多层次一体化的欧洲共同防空和导弹防御体系。

　　此次丹麦和瑞典加入“欧洲天空之盾倡议”，表明欧洲防务一体化的进程仍在推进。近期，由于地区形势变化，欧洲国家对未来安全环境和安全威胁的心理认知发生重大变化，迫切希望打造一个相对独立的欧洲防空体系。在目前已签署倡议的17个成员国中，爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、芬兰与俄罗斯接壤，而罗马尼亚、斯洛伐克、匈牙利则与乌克兰接壤，参与各国希望通过协调、控制和利用制空权，确保欧洲领空的安全和稳定。

　　不过，从未来发展来看，“欧洲天空之盾倡议”的进展不会一帆风顺。法国和德国作为欧洲实力最强的两个国家，多年来一直争夺欧洲的主导权。德国希望重新恢复其在欧洲的领导地位，构建以德国为核心的防务体系。不久前，德国国防部高调宣称要在今年4月与荷兰最后一支战斗旅合并，实现两国地面部队大型战斗群的完全融合。此次扩员的“欧洲天空之盾倡议”又由德国牵头，且德国总理朔尔茨曾表示该项目应由德国主导。对此，法国高度警惕，认为如果参与由德国主导的防务合作，将会导致自己被边缘化，丧失与德国的竞争优势，因此法国至今没有加入该倡议。

　　此外，以美国为首的北约对“欧洲天空之盾倡议”持保留态度。尽管美国希望欧洲国家能多承担安全义务，但并不希望欧盟防务建设与美国脱钩，如果“欧洲天空之盾倡议”继续扩员导致欧洲形成独立防空体系，势必与北约及其盟国加强北约综合防空导弹防御系统建设的目标相违背，也与美国利益以及美国通过北约控制欧洲安全事务的战略相冲突。在上述因素的制约下，“欧洲天空之盾倡议”前路坎坷，其在提升欧洲整体防空能力上发挥的作用也很有限。

　　(作者系国防科技大学国际关系学院副教授)