美暂缓撤军难解索马里困局

　　美暂缓撤军难解索马里困局

　　■林 源　　

索马里士兵。

　　近期，美国众议院以102票赞成、321票反对的投票结果，否决了一项要求在一年内从索马里撤军的决议。此举引发美国国内对拜登政府反恐战略及其对非洲政策的批评与不满。展望未来，相关象征性举动难以改变美国在非洲影响力式微的趋势。

　　撤军决议被否

　　索马里地处“非洲之角”，紧扼印度洋进入红海的咽喉，地缘地位十分重要。美国对索马里的干预由来已久。1993年，美国对索马里发动军事行动，试图捉拿当地武装头目艾迪德，但因情报有误，导致两架“黑鹰”直升机被击落。美军在索马里遭遇重挫，引发国内舆论一片哗然。此后很长时间，美国一直对索马里弃而不管。

　　2014年起，为服务其非洲反恐战略，美国在索马里部署军队，打击美国认定的恐怖组织索马里“青年党”。当时，驻索马里美军约有750人，主要负责培训索马里反恐部队，并为索军方提供情报等支持。2020年年底，时任美国总统特朗普要求在数周内撤离几乎所有驻索马里美军，其中部分美军转而部署到附近的吉布提、肯尼亚等国，继续开展跨境军事行动。

　　拜登虽在竞选中承诺将让美军远离“无休止的战争”，但在上台后还是着力强化美国在非洲的影响力。2022年5月，拜登签署命令，批准五角大楼向索马里部署美军特种作战部队。美媒报道称，美国在索马里驻军规模为500人左右，新部署的部队不直接参与战斗行动，而是负责训练和装备索马里部队，让当地部队能够更有效打击“青年党”。

　　今年4月27日，美国众议院否决了一项从索马里撤军的决议。美国《纽约时报》援引美国政府一名高级官员的话称，拜登政府在索马里的战略，是试图通过压制“青年党”策划和实施复杂行动的能力，来减少其威胁。

　　成效饱受质疑

　　对于美国暂缓从索马里撤军的举动，美国国内总体评价较为负面，认为对索马里安全形势和反恐态势均无法产生实质性作用。

　　一方面，沦为地区动荡“始作俑者”。美国智库昆西国家事务研究所5月5日撰文称，美国对索马里的军事介入不仅没有帮助该国走向和平稳定，反而加剧了冲突。文章指出，美国的军事部署政策是完全错误的，因为它仅限于支持中央政府，而这毫无意义，仅通过军事手段无法解决该国各种复杂的社会政治问题。美国布朗大学“战争成本项目”近期发布报告称，美国对索马里的军事介入以及提供的所谓援助和训练，非但没有使索马里更接近和平稳定，反而成为这场冲突的驱动因素之一。

　　另一方面，深陷“越反越恐”难以自拔。美国媒体指出，2001财年至2020财年，美国政府在反恐战争中耗资6.4万亿美元，取得的效果却让人大跌眼镜。“美国在索马里展开的训练和提供的反恐支出，就像美国过去在这些地区所采取的行动一样，不太可能产生任何结果。”美国国内有声音认为，美国在索马里的反恐行动甚至起到了反作用，美国军队的介入及其对索马里当局和部队的援助与训练，将使与“青年党”的反恐战争永久化。尽管美国政府声称，要结束“无休止的战争”，但其在索马里的反恐行动仍在继续且收效甚微。

　　撤留或成鸡肋

　　作为非洲战略的重要一环，索马里对美国来说一直具有独特地位，索马里局势一直是美国关注的优先事项之一。不过，受战略重心东移等因素影响，美国对非洲暴力极端主义的战略从“打击”转向“遏制”。此次美国国会虽然否决从索马里撤军决议，但象征意义大于实质意义，未来恐无力改变美在非洲力量式微和反恐成效欠佳局面。

　　一方面，在非影响持续减弱。“9·11”事件后，美国在非洲建立了庞大前沿网络，通过军事合作和经济投入强化地区影响力。然而，在“空头支票”无法兑现、优质资源屡遭掠夺、地区局势持续恶化的背景下，非洲国家对美不满情绪与日俱增。同时，随着美将更多资源和精力转移至印太和欧洲地区，其对非战略投入愈发显得“心有余而力不足”。从当前情况看，美国虽然在索马里保留有限军事存在，但对解决索国内复杂困境毫无助力。

　　另一方面，反恐前景更加暗淡。近年来，美国不断缩减在非洲的安全投入，萨赫勒地区的恐怖势力趁机不断坐大。美军从阿富汗仓皇撤军，使非洲国家对美能否继续支持其反恐持怀疑态度。近年来，尽管索马里政府在非盟协助下逐渐将“青年党”逐出重要城市，但后者仍活跃在该国中南部大部分地区。外媒估计，索马里“青年党”目前有多达1.2万名战斗人员，每月可筹集1000万美元资金。有美国官员坦言，美在索马里的军事存在，难以有效遏制“青年党”攻势。另外，在各方恐怖组织合流背景下，萨赫勒地区反恐形势仍不容乐观。