所谓《互惠准入协定》，是日本向其他国家发起的一项双边军事协议，旨在为日本与签署协定国之间的联合军事行动和后勤合作提供便利。协定以约定条款替代法律程序，规定了两国军事人员互访至对方国家后的地位、待遇，简化了部队进入对方国家所涉及的管辖权问题，如军人出入境、武器携带、人员管辖和自卫权利等问题，还包括土地使用及环境污染后的赔偿问题，以及与驻军有关的雇佣和劳务关系等等。8月13日，日澳《互惠准入协定》正式生效。这意味着澳大利亚武装力量可据此协定访日、驻日，日本自卫队也可据此协定前往澳大利亚境内执行任务。
《互惠准入协定》这种军事协议并非日本首创，其源于日美此前签署的《驻日美军地位协定》。不过，这份协定只是针对驻日美军的单向协定，并不意味着日本自卫队能够进入美国境内执行任务。
日本之所以执着与他国签署《互惠准入协定》，主要是想绕开外国军队进入日本及自卫队赴海外执行任务时面临的国内法律缺失和烦琐手续制约等问题。此前，根据日本自卫队《紧急事态法》等法律，日本虽允许向海外派遣自卫队，但仅限于联合国维和行动、人道主义救援和响应美国协同需求等特殊情况，且需要一事一议并征得日本国会批准。此外，围绕派出多少人员、是否携带武器、何种情况下能够动用武器等问题还需接受日本国会质询。而通过签署《互惠准入协定》，日本可规避签署国军队及武器进入日本境内的法律问题，并为自卫队赴签署国执行军事任务提供“绕法而行”的便利，同时明确自卫队在签署国境内执行军事任务期间的地位、待遇和保障问题。
实际上，《互惠准入协定》只是日本海外军事部署的一个侧面。日本防卫省2023年版《防卫白皮书》强调，为与相关国家强化防卫合作，日本将进一步完善《互惠准入协定》《物资劳务相互提供协定》《防卫装备品和技术转移协定》等。
目前，日本与美国、英国、澳大利亚等多国签署《防卫装备品和技术转移协定》，与美国、加拿大、澳大利亚、意大利等国签署《军事情报保护协定》，与美国、英国、德国、加拿大等国建立了“2+2”会谈机制。
当前，日本政府正千方百计突破和平宪法的约束。《互惠准入协定》等双边协定和机制，正如白蚁蚀骨般对日本和平宪法进行破坏，使和平宪法的约束功能逐渐名存实亡。每一份《互惠准入协定》的签署，意味着日本不仅获得一份简化的双边机制和一个军事伙伴国，还意味着日本自卫队多了一个执行海外军事任务目的地。这对于急于摆脱战后秩序限制、谋求海外军事部署的日本而言，无疑是重要的。
近年来，美国在所谓“大国竞争”战略引导下，不断组建“小圈子”打压他国。在此背景下，日本通过《互惠准入协定》等机制，在美国划定的框架内拉拢多国介入亚太地区安全事务，企图将该地区热点议题国际化，并鼓动多国为日本站台。
随着协定签署国逐渐增多，日本今后可常态拉拢诸多签署国入境日本进行联合演训，也可根据情况频繁派遣自卫队“出海”参与训练。这将提高日本国内外对海外军事部署、“军事正常化”等问题的耐受度，为今后推动修宪议题、实现政治和军事层面所谓“国家正常化”作舆论铺垫。
据日媒报道，岸田政府将与印太地区相关国家联合搭建情报网络，以便快速感知和共享网络攻击征兆和方式等信息。日本计划将包括自身在内的美澳等网络防御“先进国”与印太地区其他国家网络防御系统连接起来，构建区域网络作战预警体系，扩大网络感知空间和监视范围。
据报道，日本外务省已在2024年度预算概算要求中列入在海外加强网络防御的经费。其中，印太地区被视为重点区域，日本将通过政府开发援助，对东南亚和太平洋岛国提供该领域软硬件支援。除直接提供相关设备外，日本还将通过举办联合演习、给予定向资金扶持等方式，向相关国家传授经验。
据悉，日本已将网络空间视为继陆、海、空和太空之后的“第五战场”，认为当前针对各国政府机构、电力基础设施等目标的网络攻击手段复杂多样，相关案例层出不穷，网络防御和反制已成为各国面临的重要课题。日本将深化与拥有共同外交和安全诉求的所谓“友好国家”的合作，以印太地区国家为主，在网络领域实现合作突破。
此前，日本已加入北约卓越网络防御中心，自2021年开始常态参与北约“锁盾”系列网络安全演习。该演习虽冠名网络防御演练，但参演成员分为红、蓝两队进行对抗，相互之间进行网络攻击和防御课目演练，模拟的攻击对象既包括军事部门，也包括基础设施、公共和私营部门。今年4月，日本第3次参加该演习，除防卫省机构和各自卫队网络相关部队外，内阁网络安全中心、总务省、警察厅以及重要基础设施运营商等均派员参加。
此次日本出资出力在印太地区打造所谓网络防御预警情报网，目的是通过基础设施援助、人才培养培训等方式，将美国、日本等针对网络作战的标准、设备和设计，推广到东南亚国家和太平洋岛国，将其纳入美日等网络作战体系，甚至打上排他性标签。
目前，日本已开始在日美澳印四方安全对话机制中推动建立网络防御“共同原则”，并以此为基准推广构建印太地区情报网络，打造符合日本意图的情报预警体系。同时，日本计划在2024年后引入“主动网络防御”机制，将网络防御扩展为包括监视预警、防御和反制为一体的网络作战，目前正在着手相关立法工作。
实际上，“主动网络防御”并非新概念，日本在去年底新修订的《国家安全保障战略》等安保政策文件明确指出，自卫队将加速构建“主动网络防御”机制。所谓“主动网络防御”，指日本有关部门常态化巡逻网络空间，提前发现可疑威胁，依据相关权限采取瘫痪攻击源数据等反制措施。这与日本当前虽口头称坚持“专守防卫”战略，却转头成体系发展所谓“反击能力”的思路一致，其本身已超越防御范畴，是“先发制人”作战思路在网络空间的延续和体现。近年来，日本自卫队采取多种措施，为构建“主动网络防御”机制提供基础条件。
在政策设计上，新修订的《国家安全保障战略》等安保政策文件，明确强调自卫队要强化网络防护能力建设，构建与美欧同等以上水平的网络安全能力等，并将网络作战能力列入未来10年自卫队七大支柱能力之一，予以重点发展。今年7月1日，日本防卫省在大臣官房新设负责应对网络攻击的参事官一职，在整备计划局新设“网络整备课”，健全力量和指挥机制。
在人才培养上，日本防卫省计划在2023年度将位于神奈川县横须贺市的陆上自卫队通信学校改编为“陆自系统通信和网络学校”，并增设“网络教育系”，以加强网络防卫专业人才培养和网络安全技术开发。同时，防卫省还计划于2024年前建立更为灵活的人才机制，可直接录用具备网络领域专业知识和相关经验的民间人才，以快速形成作战能力。
在技术支撑上，日本今年6月发布的《防卫技术指针2023》强调，日本防卫省将重点发展网络空间防御能力，聚焦网络攻防技术、未知攻击检测应对技术、自动阻断和应对网络杀伤链技术等。7月，日本在防卫装备厅新设用于强化装备供应商网络安全对策的“装备保全管理课”，对相关军工企业进行针对性扶持。
综合来看，日本不断翻新网络作战力量“出海”花样，以“先进带后进”方式延伸触角、编织网络作战预警情报网的同时，以所谓“主动网络防御”为幌子，不断发展网络空间“先发制人”作战能力。这种做法将对全球网络安全造成严重威胁，值得关注和警惕。
来源：中国军网、中国国防报、中国军视网等综合
