本月初，日本首相岸田文雄访问菲律宾，与菲总统马科斯举行会晤，双方确认将启动《互惠准入协定》谈判。有分析人士指出，该协定一旦签署，就意味着日菲可在对方领土相互部署武装力量，日本自卫队也将同菲军实施规模大、融合性强的联合军演或其他军事行动。日菲不断加强军事勾连，将对地区安全形势产生一系列负面影响。
就在岸田文雄访菲律宾前一天，日本防卫省发布消息称，决定根据“政府安全保障能力强化支援”框架，向菲律宾提供海岸监视雷达等装备，以提升菲律宾军队的“海域态势感知”能力，其中协议中的4座雷达已有1座于10月交付，剩下3座最后交付期限是2025年底。
“政府安全保障能力强化支援”框架，是日本去年年底公布的《国家安全保障战略》中的重要内容，意在通过向拥有“共同价值观”的他国军队无偿提供军事装备以及帮助对方完善相关基础设施，支持受援国提高军事能力和安保水平。
此次向菲律宾提供防卫装备，是日本在这一框架下的首次对外援助。在日本2023财年预算中，被列为援助对象的还有马来西亚、孟加拉国和斐济。明年援助对象还将扩大至越南、印尼、吉布提等国。有分析认为，此举表明日本的对外援助，正从侧重非军事领域的“政府开发援助”，向侧重提升受援国安保能力的“政府安全保障能力强化支援”转变。
事实上，日本与菲律宾的军事勾连并非始于今日。日本前首相安倍晋三在任期间，日本就曾向菲律宾赠送数艘二手巡逻艇，并帮助其培训海上警备人员。去年，两国在东京召开首次外长防长“2+2”会谈，就派遣自卫队赴菲律宾开展救灾行动等事项达成协议。
按照日本防卫省的消息，除提供雷达之外，日本还准备向菲律宾免费提供一批小型警备艇，未来还有可能追加提供大型巡逻船。这种为菲军“输血”补短板的做法，实际上是想让菲律宾充当对抗周边国家的“急先锋”。
双方启动《互惠准入协定》谈判一事更加值得关注。此前，美国同菲律宾签订过《访问部队协定》。日本同菲律宾签订《互惠准入协定》后，日本自卫队就可以部署到菲律宾，为其配合美国“印太战略”、搅乱南海局势找到新的立足点。
日本和菲律宾在军事上不断走近，背后也各有所图。在分析人士看来，日本设立“政府安全保障能力强化支援”框架，一个重要的企图就是通过援助提高相关国家的海上安保实力，形成所谓的多边海上防线，从而增强日本在东海、南海乃至整个“印太”区域的介入能力。日本《国家防卫战略》毫不掩饰地指出，周边大国已成为“前所未有的最大战略挑战”。
近年来，日本自卫队重心向西南方向转移的趋势愈发明显。扶持菲律宾加强军力建设，既有助于弥补自卫队西南方向军力相对薄弱的短板，缓解美军从冲绳撤出部分兵力后导致的第一岛链兵力不足，也有助于进一步将菲律宾绑上战车，继而怂恿其挑起南海岛礁争端，搅乱南海和平局势，遏制周边国家崛起势头。
同时，在日本看来，一旦台海“有事”，菲律宾可利用其地理优势成为遏制周边国家集结军力的根据地，拱卫日本联合舰队的南翼防线，甚至封锁巴士海峡以阻止对手前出至西太平洋。
从菲律宾角度来看，与日本强化军事合作也有自身的动机。一方面，菲律宾可以借机引入相关装备，为自己在南海的冒险行径壮胆;另一方面，菲律宾与美国本就是军事同盟，日菲军事勾连的不断加深，或多或少都带有随美国起舞围堵中国的意图。
与日本签订《互惠准入协定》后，可以在此基础上推动构建美日菲军事同盟。但是，菲律宾这种行径无异于“引狼入室”，只会让自己被更加牢固地绑在美日的战车上。
地区和平需要相关国家共同维护，但日本顽固坚持零和对抗思维，罔顾事实抹黑炒作周边国家正常的军力建设和军事活动，同菲律宾强化军事勾连，挑动军事对抗，给地区和平稳定带来严峻挑战。
一方面，增加了菲律宾在南海问题上进行军事冒险的可能性。另一方面，给日本突破和平宪法提供了更多机会。近年来，日本通过武器出口、海外练兵等方式扩大海外影响，并借机获取相关国家的支持。同菲律宾的军事勾连，有助于宣示日本作为“政治军事大国”的影响力，最终为实现国家与国防“正常化”奠基铺路。
日菲《互惠准入协定》签署生效后，日本可能在菲律宾轮流派驻陆海空自卫队，利用与东南亚国家的军事合作“借船出海”，实现其国家与国防“正常化”的野心，给地区局势增添不确定性。
据日本媒体报道，日本自民党和公明党组成的执政联盟正在展开商讨，拟允许向安全保障方面合作关系密切的国家出口地对空导弹等武器装备，还讨论针对范围更广的对象全面允许出口无杀伤能力装备的可能性。外界认为，这是自2014年制定“防卫装备转移三原则”以来，日本政府再次图谋从根本上修改防卫装备出口制度。
据报道，日本执政联盟于今年4月成立联合工作组，经过2个月讨论，于6月举行非公开会议，大致敲定修订方向。7月上旬，该工作组梳理修改意见后休会，计划秋季过后再次开会研讨。根据计划，复会后相关磋商最快于12月形成详细意见，向政府要求修改“防卫装备转移三原则”及其运用方针。
据悉，现行运用方针规定，日本武器装备出口只能出于“有利日本国家安保”目的，同时只能出口救援、运输、警戒、监视和扫雷等5种非杀伤性装备，并严禁将日本与他国联合研发的装备转让给第三方。自民党认为，这些规定将对日本防卫产业发展造成伤害。
此次两党商讨的修订内容主要集中在3个方面。在出口目的上，增加“援助被侵略国”相关条款，此举意味着今后日本可以根据己方判断，向处于战争中的国家援助武器装备。在出口武器类别上，增加排雷、小型无人机和教育训练所用武器装备，甚至有小组成员建议直接解除出口类别限制，全面解禁含杀伤性武器在内的武器出口。在联合生产武器的出口上，允许日本向第三方提供日本与其他国家联合研发和生产的武器装备，如此一来，日本、英国和意大利联合开发的新一代战斗机未来也可出口至其他国家。
近年来，用于限制日本武器装备出口的政策原则屡被修改。自2014年“防卫装备转移三原则”取代“武器出口三原则”后，日本武器和军事技术出口条件大幅放宽，此次执政两党再次启动修订，甚至探讨允许日本向海外出售包括导弹在内的杀伤性武器，包含多重意图。
一是冲破出口限制。今年4月，岸田政府敲定所谓“政府安全保障能力强化支援”制度，允许日本政府为“志同道合的国家”提供财政援助，以强化这些国家的军事和防御能力。在5月举行的七国集团峰会上，日本声称将向有关国家提供包括军事援助在内的全方位支援，试图换取美国对日本突破武器出口限制的支持。美国在该问题上的默许态度，让岸田政府看到“松绑”契机。
二是哺育军贸产业。长期以来，日本图谋激活武器装备出口，试图挽救国内日益萎缩的防卫产业，但未有明显进展，致使不少日本大型企业纷纷裁撤防卫业务。日本此番大幅放宽武器出口限制，意在大量获取武器订单，以“振兴防卫产业”。
三是实现“正常化”国家。限制武器出口是日本和平宪法的核心原则之一。若此限制再度被突破，将意味日本向实现所谓“正常化”国家迈出重要一步。
“防卫装备转移三原则”修改工作组由自民党和公明党共同组成，自民党强推扩大武器出口，引发公明党担忧。公明党代表山口那津男表示，日本民众不希望看到在日本制造的武器被用于战斗杀伤，联合工作组应考虑民意。日本《朝日新闻》在社论中指出，日本向海外提供杀伤性武器，不仅违背和平主义原则，更会加剧地区紧张局势。
对此，中国国防部新闻发言人张晓刚强调，有关国家间的防务合作不应损害第三方利益、危害地区和平安全。近年来，日方违背其国内和平宪法，突破“专守防卫”原则，不断对外输出武器装备，还妄图拉“小圈子”搅局南海。我们敦促日方在军事安全领域谨言慎行，多做有利于维护地区和平稳定的事。
来源：中国军网、解放军报、国防部发布、中国国防报等综合
